W.PUTIN NA CZELE JEDNEJ ROSJI.pdf

Tydzień na Wschodzie - biuletyn analityczny OSW

Page 1 of 2

Numer48

ANALIZY,KOMENTARZE

16Kwietnia2008

WładimirPutinnaczeleJednejRosji

15 kwietnia podczas zjazdu partii Jedna Rosja ustępujący prezydent Władimir Putin przyjął zaproszenie jej

kierownictwadoobjęciaprzywództwawpartii.Putinzyskujeobecnieformalnąkontrolęnadnajwiększąrosyjską

partią,liczącąblisko2milionyczłonkówidysponującąprzeszło3/4miejscwparlamencie.

Decyzja Putina o objęciu formalnego przywództwa w Jednej Rosji wpisuje się w szereg działań odchodzącego

prezydenta,mającychwzmocnićjegopozycjępolitycznąwobliczurysującejsięprzyszłejdwuwładzy(złoŜonej,z

jednej strony, z premiera Władimira Putina, a z drugiej z prezydenta Dmitrija Miedwiediewa). Celem Putina

wydaje się przy tym być pozbawienie przyszłego prezydenta tradycyjnych narzędzi, z których korzystał sam

kontrolinadnajwiększąpartią,parlamentem,mediamiiczęściowostrukturamisiłowymi.

KonsekwencjedecyzjiPutina

Podczas drugiego dnia zjazdu partii władzy Jedna Rosja prezydent Władimir Putin ogłosił w bardzo podniosłej

atmosferze swoją decyzję o przyjęciu stanowiska przewodniczącego partii po tym, jak na prezydenta zostanie

zaprzysięŜony Dmitrij Miedwiediew. Putin nie wstąpi jednak równocześnie do partii (umoŜliwiają to poprawki do

statutuJednejRosji wprowadzone poprzedniegodnia).PrezydentelektDmitrij MiedwiediewrównieŜ nie przyjął,

złoŜonej mu w ostatnich dniach, propozycji wstąpienia do partii (wcześniej lider partii Borys Gryzłow publicznie

stwierdził,ŜeniewidziMiedwiediewawpartii).

DecyzjaprezydentaPutinabędzieprowadziładoformalizacjijegokontrolinadpartiąijejfrakcją,dominującąw

Dumie Państwowej (315 na 450 deputowanych). Kontrola nad parlamentem moŜe się okazać bardzo istotnym

narzędziem Putina, równowaŜącym uprawnienia prezydenta Miedwiediewa. Parlament, od wielu lat powolny

Kremlowi, przejdzie de facto pod kontrolę premiera Putina i moŜe być wykorzystywany m.in. do blokowania

inicjatyw legislacyjnych prezydenta Miedwiediewa. Ponadto według konstytucji prezydent musi uzyskać zgodę

parlamentu na wiele decyzji kadrowych, m.in. mianowanie premiera (co za rządów prezydenta Putina było

formalnością).

DziałaniawzmacniającepozycjęPutina

Objęcie przez Władimira Putina przewodnictwa w partii wpisuje się w sekwencję działań, obliczonych na

umocnieniejegopozycjiwpowyborczymsystemiewładzy.DonajwaŜniejszychpodjętychdotąddziałańnaleŜała

decyzja o tym, by stanąć na czele listy wyborczej partii w wyborach parlamentarnych w grudniu 2007 roku.

DecyzjaprezydentawprawdzieumoŜliwiłapartiizdecydowanezwycięstwoizdobycie3/4miejscwDumie,jednak

wzmocniłaprzedewszystkimsamegoprezydenta,okrzykniętego"lideremnarodowym".Wcześniej,wlistopadzie,

powołano ruch społeczny "Za Putina!", który propagował ideę przywództwa Putina nawet po jego odejściu z

Kremla.

Obecnietrwająpracegruproboczych,mającychopracowaćnowypodziałkompetencjipomiędzyorganamiwładzy

wykonawczej.Narazieowynikutychpracnieinformujesię.JakmoŜnajednakprzypuszczać,niebędątozmiany

konstytucyjne, natomiast mogą dotyczyć ustaw regulujących działalność rządu i prezydenta. Jednocześnie w

mediach pojawiły się zapowiedzi, iŜ struktury pełnomocnych przedstawicieli prezydenta w regionach zostaną

podporządkowane takŜe premierowi. Media sugerowały, Ŝe Putin zamierza utrwalić kontrolę nad telewizją

(szefostwo nad holdingiem medialnym WGTRK moŜe objąć szefowa wydziału słuŜby prasowej Kremla Natalia

Timakowa). Ponadto od dłuŜszego czasu media spekulują, iŜ po objęciu przez Putina stanowiska szefa rządu

zostaniepowołanysuperorganśledczyFederalnaSłuŜbaŚledczaskupiającypionyśledczewszystkichstruktur

siłowych, podporządkowany bezpośrednio premierowi. Sam pomysł powołania takiej struktury wywołuje jednak

juŜterazlicznekontrowersjeigłosyniezgodywśrodowiskustruktursiłowych.

Perspektywa:czasowadwuwładzazewskazaniemnapremiera?

PodejmowaneprzezWładimiraPutina działaniawskazują, iŜwRosjimoŜewykształcić siędwuwładzazłoŜona,z

jednej strony, z ośrodka prezydenckiego (Dmitrij Miedwiediew), a z drugiej z ośrodka skupionego wokół szefa

rządu (Putina). Obserwacje skłaniają do przypuszczeń, iŜ przynajmniej w najbliŜszych miesiącach silniejszą

http://www.osw.waw.pl/pub/BiuletynOSW/2008/0804/080416/TnW01.htm

2008-04-18

Tydzień na Wschodzie - biuletyn analityczny OSW

Page 2 of 2

pozycję wpolitycznymtandemiebędziemiał premierPutin,dysponujący większymi wpływami welitach(wtym

nieformalnymiwpływamiwstrukturachsiłowych)orazkontrolującyparlamentimedia.

Jednocześnie charakter działań podejmowanych przez Putina wydaje się wskazywać, iŜ dwuwładza ta jest

obliczonanaograniczonyczas.Niezainicjowanobowiemkonstytucyjnychzmianuprawnieńprezydentaipremiera

(Putin niejednokrotnie podkreślał, Ŝe do takich zmian nie dojdzie), podejmowane działania mają charakter

nieformalny (ruchy poparcia Putina) lub personalny (przywództwo w partii) i mogą w przyszłości zostać

odwróconezinicjatywyPutina.JeśliwnajbliŜszejprzyszłościniezostanąwprowadzonegłębszezmianyustrojowe,

moŜna będzie wnioskować, Ŝe obecna elita na czele z Putinem nie jest zainteresowana trwałym osłabieniem

urzędu prezydenta, a strategią Putina jest powrót na Kreml po pełnej bądź skróconej kadencji prezydenckiej

Dmitrija Miedwiediewa. Jako przygotowanie opinii publicznej do takiego rozwiązania mogą być traktowane

pojawiającesięwmediachpogłoskiotym,ŜeMiedwiediewmoŜeustąpićjeszczeprzedkońcemswojejkadencji.

JadwigaRogoŜa

TnWArchiwum

Nr48wwersjipdf

http://www.osw.waw.pl/pub/BiuletynOSW/2008/0804/080416/TnW01.htm

2008-04-18

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: