52e13459816a4bc3b2676466c68a5014Rozporzadzenie_wykonawcze_wersjaPL5.pdf

27.12.2006

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 371/1

(Akty, których publikacja jest obowiązkowa)

ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) nr 1828/2006

z dnia 8 grudnia 2006 r.

ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006

ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz

rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające

przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności 1 , w szczególności jego art. 37 ust. 1 lit. d),

44 akapit trzeci, 59 ust. 6, 60 lit. b), 66 ust. 3, 67 ust. 2 lit. c), 69 ust. 1, 70 ust. 3, 71 ust. 5, 72

ust. 2, 74 ust. 2 i 76 ust. 4 i 99 ust. 5 akapit drugi,

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z

dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 2 , w

szczególności jego art. 7 ust. 2 akapit drugi i art. 13 akapit drugi,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 zastępuje rozporządzenie Rady (WE)

nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 ustanawiające przepisy ogólne w sprawie

funduszy strukturalnych 3 , a rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 zastępuje

rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12

lipca1999 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 4 . Oba

rozporządzenia uwzględniają ostatnie kierunki rozwoju w dziedzinie funduszy

strukturalnych. Należy zatem określić nowe przepisy wykonawcze do rozporządzeń

(WE) nr 1080/2006 i (WE) nr 1083/2006.

Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str. 25.

Dz.U. L 210 z 31.7.2006 , str. 1.

Dz.U. L 161 z 26.6.1999, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE)

nr 173/2005 (Dz.U. L 29 z 2.2. 2005, str. 3).

Dz.U. L 213 z 13.8.1999, str.1.

L 371/2

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

27.12.2006

(2) Doświadczenie wskazuje, że obywatele Unii Europejskiej są w niewystarczającym

stopniu świadomi roli odgrywanej przez Wspólnotę w finansowaniu programów,

których celem jest wzmocnienie konkurencyjności gospodarczej, tworzenie nowych

miejsc pracy oraz zwiększenie spójności wewnętrznej. W związku z powyższym

stosowne jest przygotowanie strategii komunikacji, w którym zostaną szczegółowo

określone działania informacyjne i promocyjne niezbędne dla wypełnienia luki

informacyjnej i komunikacyjnej. W tym samym celu niezbędne jest również

określenie roli i obowiązków wszystkich właściwych podmiotów.

(3) W celu zagwarantowania, że informacje dotyczące możliwości finansowania dotrą do

wszystkich zainteresowanych stron, a także w celu zachowania przejrzystości, należy

określić minimalną treść działań informacyjnych niezbędnych do poinformowania

wszystkich potencjalnych beneficjentów o możliwościach finansowania oferowanych

wspólnie przez Wspólnotę i Państwa Członkowskie poprzez poszczególne Fundusze,

w tym obowiązek opublikowania informacji na temat procedury składania wniosków o

przyznanie finansowania przez potencjalnych beneficjentów oraz stosowanych

kryteriów wyboru.

(4) W celu zwiększenia przejrzystości w zakresie wykorzystania Funduszy, wykaz

beneficjentów, nazwy działań i przyznane im kwot finansowania publicznego powinny

zostać opublikowane w formie elektronicznej lub innej.

(5) W celu zapewnienia lepszego wdrażania środków informacji, a także w celu

umożliwienia skuteczniejszej wymiany informacji pomiędzy Państwami

Członkowskimi i Komisją na temat strategii informacyjnych i promocyjnych oraz ich

wyników, należy wyznaczyć osoby kontaktowe, odpowiedzialne za działania

informacyjne i promocyjne, które powinny uczestniczyć we właściwych sieciach

wspólnotowych.

(6) Dla celów art. 37 i 67 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 niezbędne jest ustalenie

szczegółowych zasad i kategorii, aby umożliwić Państwom Członkowskim

dostarczanie Komisji jednolitych informacji na temat zaprogramowanego

wykorzystania funduszy, a także skumulowanych wkładów funduszy według kategorii

przez cały okres trwania programu oraz umożliwić Komisji powiadomienie we

właściwy sposób innych instytucji oraz obywateli Unii Europejskiej o wykorzystaniu

funduszy, w tym również o realizacji celów określonych w art. 9 ust. 3 rozporządzenia

(WE) nr 1083/2006.

(7) Z uwagi na art. 60 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 oraz w świetle zdobytego

doświadczenia konieczne jest określenie zobowiązań instytucji zarządzającej

względem beneficjentów w trakcie etapu prowadzącego do wyboru i zatwierdzania

finansowanych operacji; odnośnie aspektów, które powinny obejmować weryfikacje

wydatków zadeklarowanych przez beneficjentów, włącznie z administracyjnymi

weryfikacjami wniosków o płatność, a także weryfikacjami na miejscu

poszczególnych operacji, a także warunków, które należy spełnić podczas

dokonywania wyrywkowych weryfikacji na miejscu.

(8) Niezbędne jest szczegółowe określenie informacji, które powinny zostać zawarte w

dokumentach księgowych związanych z operacjami oraz informacji stanowiących

dane z wdrażania, które instytucje zarządzające powinny rejestrować, przechowywać i

przesyłać Komisji na jej żądanie.

27.12.2006

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 371/3

(9) W celu zapewnienia należytej kontroli wydatków poniesionych w ramach programów

operacyjnych, konieczne jest określenie kryteriów zgodności dla ścieżki audytu, by

móc zostać uznaną za właściwą.

(10) Audyt operacji jest przeprowadzany pod nadzorem instytucji audytowej. W celu

zapewnienia adekwatności zakresu i skuteczności przeprowadzanych audytów oraz

przeprowadzania ich zgodnie z jednolitymi standardami we wszystkich Państwach

Członkowskich, konieczne jest określenie warunków, które powinny spełniać te

audyty.

(11) Doświadczenie wskazuje, że konieczne jest szczegółowe określenie podstaw doboru

próby badanych operacji, które powinny być przestrzegane przez instytucję adutytową

w trakcie ustalania i zatwierdzania metody doboru próby, włącznie z pewnymi

kryteriami technicznymi, stosowanymi przy statystycznym losowym doborze próby, a

także czynnikami, które należy uwzględnić przy dobieraniu próby dodatkowej.

(12) W celu uproszczenia i zharmonizowania standardów opracowywania i przedstawiania

strategii audytu, rocznego sprawozdania audytowego, a także deklaracji zamknięcia,

za które zgodnie z art. 62 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 jest odpowiedzialna

instytucja audytowa, niezbędne jest szczegółowe określenie ich treści a także

sprecyzowanie charakteru i jakości informacji na których są one oparte.

(13) W celu zapewnienia najskuteczniejszego stosowania art. 90 rozporządzenia (WE)

nr 1083/2006 w odniesieniu do dostępu do dokumentacji oraz uprawnienia Trybunału

Obrachunkowego i Komisji do wglądu do wszelkich dokumentów stanowiących

dowód poniesienia wydatków i przeprowadzenia audytów, instytucje zarządzające

powinny zapewnić, że dane identyfikacyjne i adresowe podmiotów przechowujących

dokumenty dowodowe są łatwo dostępne, a same dokumenty mogą zostać szybko

dostarczone minimalnej liczbie osób i podmiotów. W tym samym celu niezbędne jest

określenie nośników danych, które mogą zostać uznane za powszechnie uznawane w

celu przechowywania wspomnianych dokumentów. Dlatego też, władze krajowe

powinny określić procedury niezbędne do zapewnienia zgodności przechowywanych

dokumentów z oryginałami, jeżeli ma to zastosowanie, oraz ich wiarygodności do

celów audytu.

(14) W celu zharmonizowania norm w zakresie poświadczania wydatków i przygotowania

wniosków o płatność, należy określić zakres takich poświadczeń i wniosków oraz

sprecyzować charakter i jakość informacji na których są one oparte. Należy ustanowić

szczegółowe procedury prowadzenia, zgodnie z art. 61 lit. f) rozporządzenia (WE)

nr1083/2006, ewidencji kwot podlegających procedurze odzyskiwania i kwot

wycofanych po anulowaniu całości lub części wkładu dla operacji oraz informowania

Komisji.

(15) Na mocy art..71 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 Państwa Członkowskie, przed

złożeniem pierwszego wniosku o płatność okresową lub nie później niż w terminie

dwunastu miesięcy od zatwierdzenia każdego programu operacyjnego, przedkładają

Komisji opis systemów zarządzania i kontroli, sprawozdanie zawierające wyniki

oceny utworzonych systemów i opinię zgodności z przepisami tego rozporządzenia

dotyczącymi systemów zarządzania i kontroli. Jako, że dokumenty te są jednymi z

kluczowych elementów, na których polega Komisja, w kontekście podziału

zarządzania budżetem Wspólnoty, aby upewnić się, że dana pomoc finansowa jest

wykorzystywana przez Państwa Członkowskie zgodnie z obowiązującymi zasadami i

przepisami niezbędnymi dla ochrony interesów finansowych Wspólnoty; niezbędne

L 371/4

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

27.12.2006

jest szczegółowe określenie informacji, które te dokumenty powinny zawierać oraz

podstaw do oceny i wydawania opinii.

(16) Programy operacyjne finansowane w ramach celu Europejska współpraca terytorialna

określonego w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 są przedstawiane, przez co

najmniej dwa Państwa Członkowskie i posiadają szczegółowe cechy określone w

rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006. Dlatego właściwe jest określenie specyficznych

informacji, które powinien zawierać opis systemów zarządzania i kontroli tych

programów.

(17) Artykuł 74 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 stanowi, między innymi, że dla

programów operacyjnych, dla których całkowita kwota kwalifikowalnych wydatków

publicznych nie przekracza 750 mln EUR i dla których poziom współfinansowania

przez Wspólnotę nie przekracza 40 % całkowitej kwoty wydatków publicznych,

Państwo Członkowskie może zdecydować, że będzie polegało na krajowych

podmiotach i zasadach pełniących określone funkcje związane z wymogami

dotyczącymi kontroli i audytu. W związku z powyższym niezbędne jest określenie

które weryfikacje, które audyty operacji i które zobowiązania mogą być

przeprowadzane i wykonywane zgodnie z przepisami krajowymi i przez podmioty

krajowe.

(18) W ramach obowiązków zarządzania i kontroli Państwa Członkowskie są zobowiązane

do monitorowania i składania sprawozdań o nieprawidłowościach. Szczegółowe

zasady wykonania tego zobowiązania zostały określone w rozporządzeniu

Komisji (WE) nr 1681/94 z dnia 11 lipca 1994 r. dotyczącego nieprawidłowości oraz

odzyskiwania kwot wypłaconych nieprawidłowo w związku z finansowaniem polityki

strukturalnej i organizacją systemu informacji w tej dziedzinie 5 , a także

rozporządzenia Komisji (WE) nr 1831/94 z dnia 26 lipca 1994 r. dotyczącego

nieprawidłowości i zwrotu niesłusznie wypłaconych kwot w ramach finansowania z

Funduszu Spójności oraz organizacji systemu informacyjnego w tej dziedzinie 6 .

Dla zapewnienia jasności oraz w celu uproszczenia, należy włączyć te zasady do

niniejszego rozporządzenia.

(19) Należy ustanowić przepisy, na podstawie których Komisja będzie mogła dokonać

zwrotu opłat sądowych, w przypadku, gdy zwraca się do Państwa Członkowskiego z

wnioskiem o wszczęcie lub kontynuację postępowania sądowego w celu odzyskania

kwot nienależnie wypłaconych w następstwie nieprawidłowości, oraz będzie mogła

otrzymać informacje umożliwiające jej podjęcie decyzji dotyczącej podziału

obciążenia stratą z nieściągalnych należności zgodnie z art. 70 ust. 2

rozporządzenia(WE) nr 1083/2006. Regularne kontakty powinny być także

zapewnione pomiędzy Komisją i Państwami Członkowskimi dotyczące

nieprawidłowości, wykorzystania informacji dostarczonych do przeprowadzania

analiz ryzyka i sporządzania sprawozdań, a także dostarczania informacji

odpowiednim komitetom.

(20) W celu ograniczenia obciążeń administracyjnych spowodowanych systemem

sprawozdawczym, przy jednoczesnym zapewnieniu niezbędnego poziomu informacji,

Dz.U. L 178 z 12.7.1994, str. 43. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE)

nr 2035/2005 (Dz.U. L 328 z 15.12.2005, str. 8)

Dz.U. L 191 z 27.7.1994, str. 9. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE)

nr 2168/2005 (Dz.U. L 345 z 28.12.2005, str.15).

27.12.2006

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 371/5

Państwa Członkowskie, bez uszczerbku dla zobowiązań wynikających bezpośrednio z

art. 61 lit. f) rozporządzenia (WE) nr 1083/2006, nie powinny być zobowiązane to

sporządzania sprawozdań o nieprawidłowościach dotyczących kwot niższych od

określonego progu chyba, że Komisja wyraźnie ich zażąda.

(21) W świetle dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z

dnia 24 października 1995r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie

przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych 7 oraz

rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia

2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych

przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych 8 ,

niezbędne jest określenie w związku z działaniami informacyjnymi i promocyjnymi

oraz pracami audytowymi w ramach niniejszego rozporządzenia, że Komisja i

Państwa Członkowskie powinny zapobiegać nieuprawnionemu ujawnianiu lub

udostępnieniu danych osobowych, a także określić cele, dla których Komisja i

Państwa Członkowskie mogą te dane przetwarzać.

(22) Ze względu na pewność prawną oraz równe traktowanie wszystkich Państw

Członkowskich, konieczne jest określenie wskaźnika mającego zastosowanie do

korekty finansowej, którą może dokonać Komisja, jeżeli Państwo Członkowskie nie

spełnia wymogów utrzymania we wszystkich właściwych regionach w okresie

programowania uzgodnionego docelowego poziomu publicznych lub równoważnych

wydatków strukturalnych. W celach uproszczenia i zapewnienia proporcjonalności,

korekta finansowa nie będzie stosowana, jeśli różnica między uzgodnionym

docelowym poziomem a poziomem osiągniętym nie przekracza 3 % ustalonego

docelowego poziomu (progu de minimis ); z tego samego względu, jeśli różnica

pomiędzy tymi dwoma poziomami przekracza 3% ustalonego docelowego poziomu,

wskaźnik powinien być obliczany poprzez odjęcie jej od progu de mimimis.

(23) Zastosowanie elektronicznych środków do wymiany informacji i danych finansowych

prowadzi do uproszczenia, zwiększenia skuteczności i przejrzystości, a także

oszczędności w czasie. W celu pełnego wykorzystania tych korzyści, przy

jednoczesnym utrzymaniu bezpieczeństwa tej wymiany, powinien zostać ustanowiony

wspólny system informatyczny oraz spis dokumentów będących przedmiotem

wspólnego zainteresowania Komisji i Państw Członkowskich. Dlatego konieczne jest

określenie formatu, jaki powinny mieć poszczególne dokumenty oraz szczegółowego

opisu informacji, które każdy z nich powinien zawierać. Z tych samych powodów,

konieczne jest określenie funkcjonowania takiego systemu informatycznego w

odniesieniu do identyfikacji strony odpowiedzialnej za zamieszczanie dokumentów i

ich uaktualnianie.

(24) W ramach dyrektywy 1999/93/WE Parlamentu Europejskiego i Rady

z dnia 13 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnotowych ram w zakresie

podpisów elektronicznych 9 , uwzględniając poziom bezpieczeństwa i poufności

wymagany dla zarządzania finansowego wykorzystania funduszy, a także stan wiedzy

i analizę kosztów i korzyści, konieczne jest wprowadzenie wymogu stosowania

podpisu elektronicznego.

Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem 1882/2003 (Dz.U.

L 284 z 31.10.2003, str.1).

Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1.

Dz.U. L 13 z 19.1.2000, str. 12.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: