Powiązanie administrujące i funkcjonalne między podmiotami administrującymi.
Podział:
· Kierownictwo –jest charakterystyczne dla administracji scentralizowanej. Obejmuje pełną ocenę jednostki kierowanej przez jednostkę kierującą. Jednostka kierująca może stosować wszelkie środki w celu oddziaływania na postępowanie jednostki kierowanej, z wyjątkiem tych, których stosowania zakazuje prawo. Kierownictwo obejmuje kompetencje do sprawowania nadzoru, kontroli, koordynacji. Podmiot kierujący określa strukturę organizacyjną podmiotu kierowanego, ustala dla niego zadania i sposób ich realizacji. Odpowiedzialność za wykonanie zadań, sposób, efekty, ponosi jednostka kierująca.
· Nadzór – charakteryzuje administrację zdecentralizowaną. Występuje w samorządzie terytorialnym. Obejmuje kompetencje do sprawowania kontroli oraz usuwanie rozbieżności między stanem rzeczywistym, a pożądanym. Podstawowe kryterium nadzoru to legalność. Wyjątkowo kontrola może być rozszerzona na kryterium celowości, rzeczowości i gospodarności. Organ nadzorujący stosuje tylko te środki, które wyraźnie wynikają z ustawy. Środki nadzoru dzielą się na:
o Środki nadzoru merytorycznego:
§ Uchylenie rozstrzygnięcia
§ Zawieszenie jego wykonania
§ Zgłoszenie sprzeciwu
o Środki nadzoru personalnego:
§ Zawieszenie organu w czynnościach
§ Rozwiązanie lub odwołanie organu
Odpowiedzialność ponosi podmiot nadzorowany
· Kontrola – może być elementem kierownictwa, nadzoru. Może też występować jako odrębny rodzaj więzi. Obejmuje tylko ustalenie czy stan faktyczny jest zgodny z pożądanym. Organ kontrolujący nie ma wpływu na postępowanie organu kontrolowanego. Jego wpływ ogranicza się wyłącznie do poinformowania organu kontrolowanego o wynikach kontroli.
· Koordynacja – polega na harmonizowaniu, ujednolicaniu działań różnych podmiotów, bez względu na łączące je więzi organizacyjne. Dotyczy ona zarówno podmiotów podległych, jak i niezależnych z założenia. Podmiot koordynujący nie ma wpływu na działania podmiotu koordynowanego. Nie może zmusić go do wykonania dyspozycji koordynacyjnej. Nie odpowiada za jej wykonanie.
· Współdziałanie – dotyczy podmiotów niezależnych. Cecha współdziałania to brak organizacyjnego podporządkowania. Służy osiągnięciu wspólnych celów podmiotów współdziałających. Rodzaje współdziałanie:
o Obligatoryjne – ma miejsce wtedy, kiedy prawo określa obowiązek tego współdziałania określonych podmiotów w określonych sprawach
o Fakultatywne – występuje wtedy, gdy prawo przewiduje możliwość podjęcia współdziałania przez określone podmioty i w określonym zakresie.
Podmioty współdziałające wspólnie określają stan faktyczny, działania służące ich wspólnym celom i zawierają porozumienia w tym zakresie. Wspólnie odpowiadają za sposób realizacji i efekty tych działań. Są to podmioty równorzędne, traktowane jednakowo.
gosicka