struktura i kompetencje powiatu i inne.pdf

Dr hab. Mieczys ł ław Miazga, profesor WSPA - Samorząd terytorialny i spo ł łeczności lokalne (konspekt wyk ł ładu - część III)

STRUKTURA, ZADANIA I KOMPETENCJE ORGANÓW SAMORZĄDU

TERYTORIALNEGO

Znaczenie zakresu zadań jako elementu decyduj ą ącego o wielko ś ści i kszta ł łcie aparatu

wykonawczego gminy, powiatu i samorz ą ądowego województwa

Problemy terminologiczne w literaturze i ustawodawstwie

Próba uporz ą ądkowania poj ę ę ć ć - Prof. Z. Leoński:

Zadania - gdy ustawodawca wskazuje w sposób ogólny na cele, które samorz ą ąd ma w swej

dzia ł łalno ś ści osi ą ągn ą ą ć ć

Sprawy - gdy ustawodawca konkretyzuje te zadania

Kompetencje - zespó ł ł praw i obowi ą ązków organu, obejmuj ą ący formy prawne dzia ł łania,

g ł łównie o charakterze w ł ładczym

STRUKTURA I KOMPETENCJE SAMORZĄDU GMINNEGO

Zasada pomocniczo ś ści jako podstawa podzia ł łu kompetencji

Zadania w ł łasne gminy (wg art. 7 ustawy o samorz ą ądzie gminnym) dotycz ą ące spraw:

ł ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomo ś ściami, ochrony ś środowiska i przyrody oraz

gospodarki wodnej,

gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,

wodoci ą ągów i zaopatrzenia w wod ę ę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ś ścieków

komunalnych, utrzymania czysto ś ści i porz ą ądku oraz urz ą ądzeń sanitarnych, wysypisk i

unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energi ę ę elektryczn ą ą i ciepln ą ą

oraz gaz,

lokalnego transportu zbiorowego,

ochrony zdrowia,

pomocy spo ł łecznej, w tym o ś środków i zak ł ładów opiekuńczych,

gminnego budownictwa mieszkaniowego,

edukacji publicznej,

kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i

opieki nad zabytkami,

kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urz ą ądzeń sportowych,

targowisk i hal targowych,

zieleni gminnej i zadrzewień,

cmentarzy gminnych,

porz ą ądku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpo ż żarowej i

przeciwpowodziowej, w tym wyposa ż żenia i utrzymania gminnego magazynu

przeciwpowodziowego,

utrzymania gminnych obiektów i urz ą ądzeń u ż żyteczno ś ści publicznej oraz obiektów

administracyjnych,

polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ci ą ą ż ży opieki socjalnej, medycznej

i prawnej,

wspierania i upowszechniania idei samorz ą ądowej,

promocji gminy,

wspó ł łpracy z organizacjami pozarz ą ądowymi,

wspó ł łpracy ze spo ł łeczno ś ściami lokalnymi i regionalnymi innych państw.

Zadania gminy zgrupowane w kategorie spraw:

planowania przestrzennego, gospodarki nieruchomo ś ściami oraz ochrony ś środowiska,

infrastruktury i urz ą ądzeń gminnych oraz zaopatrzenia w energi ę ę i gaz,

ochrony zdrowia, pomocy spo ł łecznej i polityki prorodzinnej,

edukacji publicznej i kultury,

porz ą ądku publicznego i bezpieczeństwa mieszkańców

upowszechniania idei samorz ą ądowej, wspó ł łpracy oraz promocji gminy

Zadania zlecone z zakresu administracji rz ą ądowej

na podstawie ustaw

na podstawie porozumienia z organami administracji rz ą ądowej

Rozstrzygni ę ęcia stanowi ą ące o podmiotowo ś ści mieszkańców:

poprzez wybory

za po ś średnictwem organów gminy

w formie demokracji bezpo ś średniej

(referendum gminne i konsultacje)

Sprawy stanowi ą ące przedmiot konsultacji:

tworzenie, ł ł ą ączenie, dzielenie i znoszenie gmin

oraz ustalenie ich granic

nadanie gminie lub miejscowo ś ści statusu miasta

i ustalanie jego granic

ustalenie i zmiana nazwy gminy oraz siedziby ich w ł ładz

Organy gminy - rada gminy i wójt

(burmistrz, prezydent miasta) - wybierani w wyborach bezpo ś średnich i powszechnych

Komisje sta ł łe i dora ź źne

Komisja rewizyjna

Sesje rady gminy

WÓJT JAKO ORGAN GMINY

Wójt nie mo ż że ł ł ą ączy ć ć swojej funkcji z:

► funkcj ą ą wójta lub jego zast ę ępcy w innej gminie,

► cz ł łonkostwem w organach jednostek samorz ą ądu terytorialnego,

► zatrudnieniem w administracji rz ą ądowej,

► mandatem pos ł ła lub senatora.

Liczba zast ę ępców wójta - nie wi ę ększa ni ż ż:

► jeden w gminach do 20 tys. mieszkańców

► dwóch w gminach do 100 tys. mieszkańców

► trzech w gminach do 200 tys. mieszkańców

► czterech w gminach powy ż żej 200 tys. mieszkańców

Zadania wójta - zgodnie z art. 30 ust. 2 u.s.g.:

► przygotowywanie projektów uchwa ł ł rady

► okre ś ślanie sposobu wykonywania tych uchwa ł ł

► gospodarowanie mieniem komunalnym,

► wykonywanie bud ż żetu

► zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

STRUKTURA I KOMPETENCJE SAMORZĄDU GMINNEGO

► Urz ą ąd gminy – jako zaplecze wójta

► Decyzje z zakresu administracji publicznej

► Kwestia gmin specjalnych

► Tworzenie stowarzyszeń, zwi ą ązków

i porozumień mi ę ędzygminnych

Prawa wyborcze do rad gminy:

czynne i bierne

Osoby nie maj ą ące biernego prawa wyborczego:

► karane za przest ę ępstwo umy ś ślne ś ścigane

z oskar ż żenia publicznego

► wobec których wydano prawomocny wyrok warunkowo zawieszaj ą ący post ę ępowanie karne

w sprawie pope ł łnienia przest ę ępstwa umy ś ślnego ś ściganego z oskar ż żenia publicznego

Obwody g ł łosowania (sta ł ły obwód g ł łosowania

obejmuje 500-3000 mieszkańców)

WYBRANE ZADANIA GMINY - planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

► Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy

oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

► Rola rady gminy i wójta w kszta ł łtowaniu przestrzeni

► Komisje urbanistyczno-architektoniczne

jako organy doradcze

► Uzgodnienie z wojewod ą ą - w zakresie zgodno ś ści z ustaleniami zawartymi w planie

wojewódzkim

Podmioty opiniuj ą ące projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania

przestrzennego gminy:

► starosta powiatowy

► s ą ąsiednie gminy

► wojewódzki konserwator zabytków

► w ł ła ś ściwe organy wojskowe

► dyrektor urz ę ędu morskiego

► organ urz ę ędu górniczego

► organu administracji geologicznej

► minister w ł ła ś ściwy do spraw zdrowia

► dyrektor regionalnego zarz ą ądu gospodarki wodnej

Wójt (burmistrz, prezydent miasta) – jako gospodarz projektu wprowadzaj ą ący zmiany i

przedstawiaj ą ący projekt studium radzie gminy (wraz z list ą ą uwag nie uwzgl ę ędnionych) oraz

wojewodzie

► Sporz ą ądzanie projektu planu miejscowego - niezb ę ędne analizy, opracowanie prognozy

skutków finansowych

► Uzgodnienia z marsza ł łkiem województwa decyzji

w sprawach lokalizacji tzw. inwestycji celu publicznego

► Uzyskanie zgody na zmian ę ę przeznaczenia gruntów rolnych i le ś śnych na cele nierolnicze i

niele ś śne

► Wymóg sporz ą ądzenia prognozy oddzia ł ływania

na ś środowisko

WYBRANE ZADANIA GMINY - pomoc spo ł łeczna

Wspieranie osób i rodzin w umo ż żliwieniu im ż życia w warunkach odpowiadaj ą ących ludzkiej

godno ś ści – jako zadanie gminy

Rola rady gminy oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta)

w sferze pomocy spo ł łecznej

Gminna strategia rozwi ą ązywania problemów spo ł łecznych

i tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzie ć ćmi

i rodzin ą ą

Mo ż żliwo ś ś ć ć zlecania zadań z zakresu pomocy spo ł łecznej:

► organizacjom pozarz ą ądowym,

► osobom prawnym i jednostkom organizacyjnym dzia ł łaj ą ącym

na podstawie przepisów o stosunkach państwa i Ko ś ścio ł ła katolickiego oraz innych

ko ś ścio ł łów i zwi ą ązków wyznaniowych

WYBRANE ZADANIA GMINY - polityka energetyczna

► Udzia ł ł rady gminy w planowaniu i organizacji zaopatrzenia w ciep ł ło, energi ę ę elektryczn ą ą i

paliwa gazowe - na podstawie Prawa energetycznego

► Kompetencja rady gminy – uchwalanie za ł ło ż żeń do planu zaopatrzenia w ciep ł ło, energi ę ę i

gaz

► Kompetencje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) - opracowanie projektu za ł ło ż żeń do

planu zaopatrzenia w ciep ł ło, energi ę ę i gaz

► Wymóg opiniowania projektu przez samorz ą ąd województwa

oraz przez wojewod ę ę

Zawarto ś ś ć ć projektu za ł ło ż żeń do planu zaopatrzenia w ciep ł ło, energi ę ę i gaz:

► propozycje w zakresie rozwoju i modernizacji z uzasadnieniem ekonomicznym,

► propozycje w zakresie wykorzystania odnawialnych ź źróde ł ł energii,

► harmonogram realizacji,

► przewidywane koszty i ź źród ł ło finansowania

Tworzenie przez rad ę ę gminy w drodze uchwa ł ły - po przeprowadzeniu konsultacji b ą ąd ź ź z

inicjatywy mieszkańców

Zakres dzia ł łania so ł łectwa (dzielnicy lub osiedla) okre ś ślony w statucie przez rad ę ę gminy

Zebranie wiejskie – organem uchwa ł łodawczym w so ł łectwie

So ł łtys - organem wykonawczym wspomaganym przez rad ę ę so ł łeck ą ą

W dzielnicy lub osiedlu

organem uchwa ł łodawczym - rada pochodz ą ąca z wyborów

Dwojakie mo ż żliwo ś ści ukszta ł łtowania struktury osiedla:

► opartej na systemie przedstawicielskim - jak w dzielnicy

► opartej na demokracji bezpo ś średniej - jak so ł łectwie

Udzia ł ł w ż życiu publicznym so ł łectwa:

► reprezentowanie interesów spo ł łeczno ś ści so ł łeckiej

► organizowanie zbiorowej dzia ł łalno ś ści mieszkańców

Zadania jednostek pomocniczych:

► podejmowanie uchwa ł ł

► opiniowanie

► uczestnictwo w organizowaniu konsultacji

► wyst ę ępowanie z wnioskami do rady gminnej

► wspó ł łpraca z radnymi

► wspó ł łpraca z komisjami rady gminnej

► udzia ł ł w post ę ępowaniu administracyjnym za zasadach ustalonych dla organizacji

spo ł łecznych

Nieposiadanie osobowo ś ści prawnej, ale istotny udzia ł ł w procesach decyzyjnych

Nadzór rady i kontrolowanie przez wójta zgodno ś ści dzia ł łania

z obowi ą ązuj ą ącym prawem. Środki nadzorcze:

► zawieszenie uchwa ł ł zebrania wiejskiego

► zawieszenie w czynno ś ściach so ł łtysa i cz ł łonków rady so ł łeckiej

do czasu wydania decyzji przez rad ę ę

JEDNOSTKI POMOCNICZE W GMINIE

► So ł łectwa w gminach wiejskich

► Dzielnice i osiedla w miastach

organem wykonawczym – zarz ą ąd z przewodnicz ą ącym

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: