Struktura, Zadania I Kompetencje Organów Samorządu Terytorialnego.pdf
(
455 KB
)
Pobierz
Microsoft Word - WykIII_strukt_sam_gpw.rtf
Dr hab. Mieczys
ł
ław Miazga, profesor WSPA - Samorząd terytorialny i spo
ł
łeczności lokalne (konspekt wyk
ł
ładu - część III)
STRUKTURA, ZADANIA I KOMPETENCJE ORGANÓW SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO
Znaczenie zakresu zadań jako elementu decyduj
ą
ącego o wielko
ś
ści i kszta
ł
łcie aparatu
wykonawczego gminy, powiatu i samorz
ą
ądowego województwa
Problemy terminologiczne w literaturze i ustawodawstwie
Próba uporz
ą
ądkowania poj
ę
ę
ć
ć - Prof. Z. Leoński:
Zadania - gdy ustawodawca wskazuje w sposób ogólny na cele, które samorz
ą
ąd ma w swej
dzia
ł
łalno
ś
ści osi
ą
ągn
ą
ą
ć
ć
Sprawy - gdy ustawodawca konkretyzuje te zadania
Kompetencje - zespó
ł
ł praw i obowi
ą
ązków organu, obejmuj
ą
ący formy prawne dzia
ł
łania,
g
ł
łównie o charakterze w
ł
ładczym
STRUKTURA I KOMPETENCJE SAMORZĄDU GMINNEGO
Zasada pomocniczo
ś
ści jako podstawa podzia
ł
łu kompetencji
Zadania w
ł
łasne gminy (wg art. 7 ustawy o samorz
ą
ądzie gminnym) dotycz
ą
ące spraw:
ł
ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomo
ś
ściami, ochrony
ś
środowiska i przyrody oraz
gospodarki wodnej,
gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
wodoci
ą
ągów i zaopatrzenia w wod
ę
ę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania
ś
ścieków
komunalnych, utrzymania czysto
ś
ści i porz
ą
ądku oraz urz
ą
ądzeń sanitarnych, wysypisk i
unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energi
ę
ę elektryczn
ą
ą i ciepln
ą
ą
oraz gaz,
lokalnego transportu zbiorowego,
ochrony zdrowia,
pomocy spo
ł
łecznej, w tym o
ś
środków i zak
ł
ładów opiekuńczych,
gminnego budownictwa mieszkaniowego,
edukacji publicznej,
kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i
opieki nad zabytkami,
kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urz
ą
ądzeń sportowych,
targowisk i hal targowych,
zieleni gminnej i zadrzewień,
cmentarzy gminnych,
porz
ą
ądku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpo
ż
żarowej i
przeciwpowodziowej, w tym wyposa
ż
żenia i utrzymania gminnego magazynu
przeciwpowodziowego,
utrzymania gminnych obiektów i urz
ą
ądzeń u
ż
żyteczno
ś
ści publicznej oraz obiektów
administracyjnych,
polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ci
ą
ą
ż
ży opieki socjalnej, medycznej
i prawnej,
wspierania i upowszechniania idei samorz
ą
ądowej,
promocji gminy,
1
wspó
ł
łpracy z organizacjami pozarz
ą
ądowymi,
wspó
ł
łpracy ze spo
ł
łeczno
ś
ściami lokalnymi i regionalnymi innych państw.
Zadania gminy zgrupowane w kategorie spraw:
planowania przestrzennego, gospodarki nieruchomo
ś
ściami oraz ochrony
ś
środowiska,
infrastruktury i urz
ą
ądzeń gminnych oraz zaopatrzenia w energi
ę
ę i gaz,
ochrony zdrowia, pomocy spo
ł
łecznej i polityki prorodzinnej,
edukacji publicznej i kultury,
porz
ą
ądku publicznego i bezpieczeństwa mieszkańców
upowszechniania idei samorz
ą
ądowej, wspó
ł
łpracy oraz promocji gminy
Zadania zlecone z zakresu administracji rz
ą
ądowej
na podstawie ustaw
na podstawie porozumienia z organami administracji rz
ą
ądowej
Rozstrzygni
ę
ęcia stanowi
ą
ące o podmiotowo
ś
ści mieszkańców:
poprzez wybory
za po
ś
średnictwem organów gminy
w formie demokracji bezpo
ś
średniej
(referendum gminne i konsultacje)
Sprawy stanowi
ą
ące przedmiot konsultacji:
tworzenie,
ł
ł
ą
ączenie, dzielenie i znoszenie gmin
oraz ustalenie ich granic
nadanie gminie lub miejscowo
ś
ści statusu miasta
i ustalanie jego granic
ustalenie i zmiana nazwy gminy oraz siedziby ich w
ł
ładz
Organy gminy - rada gminy i wójt
(burmistrz, prezydent miasta) - wybierani w wyborach bezpo
ś
średnich i powszechnych
Komisje sta
ł
łe i dora
ź
źne
Komisja rewizyjna
Sesje rady gminy
WÓJT JAKO ORGAN GMINY
Wójt nie mo
ż
że
ł
ł
ą
ączy
ć
ć swojej funkcji z:
►
funkcj
ą
ą wójta lub jego zast
ę
ępcy w innej gminie,
►
cz
ł
łonkostwem w organach jednostek samorz
ą
ądu terytorialnego,
►
zatrudnieniem w administracji rz
ą
ądowej,
►
mandatem pos
ł
ła lub senatora.
Liczba zast
ę
ępców wójta - nie wi
ę
ększa ni
ż
ż:
►
jeden w gminach do 20 tys. mieszkańców
►
dwóch w gminach do 100 tys. mieszkańców
►
trzech w gminach do 200 tys. mieszkańców
►
czterech w gminach powy
ż
żej 200 tys. mieszkańców
2
Zadania wójta - zgodnie z art. 30 ust. 2 u.s.g.:
►
przygotowywanie projektów uchwa
ł
ł rady
►
okre
ś
ślanie sposobu wykonywania tych uchwa
ł
ł
►
gospodarowanie mieniem komunalnym,
►
wykonywanie bud
ż
żetu
►
zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
STRUKTURA I KOMPETENCJE SAMORZĄDU GMINNEGO
►
Urz
ą
ąd gminy – jako zaplecze wójta
►
Decyzje z zakresu administracji publicznej
►
Kwestia gmin specjalnych
►
Tworzenie stowarzyszeń, zwi
ą
ązków
i porozumień mi
ę
ędzygminnych
Prawa wyborcze do rad gminy:
czynne i bierne
Osoby nie maj
ą
ące biernego prawa wyborczego:
►
karane za przest
ę
ępstwo umy
ś
ślne
ś
ścigane
z oskar
ż
żenia publicznego
►
wobec których wydano prawomocny wyrok warunkowo zawieszaj
ą
ący post
ę
ępowanie karne
w sprawie pope
ł
łnienia przest
ę
ępstwa umy
ś
ślnego
ś
ściganego z oskar
ż
żenia publicznego
Obwody g
ł
łosowania (sta
ł
ły obwód g
ł
łosowania
obejmuje 500-3000 mieszkańców)
WYBRANE ZADANIA GMINY - planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
►
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy
oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
►
Rola rady gminy i wójta w kszta
ł
łtowaniu przestrzeni
►
Komisje urbanistyczno-architektoniczne
jako organy doradcze
►
Uzgodnienie z wojewod
ą
ą - w zakresie zgodno
ś
ści z ustaleniami zawartymi w planie
wojewódzkim
Podmioty opiniuj
ą
ące projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy:
►
starosta powiatowy
►
s
ą
ąsiednie gminy
3
►
wojewódzki konserwator zabytków
►
w
ł
ła
ś
ściwe organy wojskowe
►
dyrektor urz
ę
ędu morskiego
►
organ urz
ę
ędu górniczego
►
organu administracji geologicznej
►
minister w
ł
ła
ś
ściwy do spraw zdrowia
►
dyrektor regionalnego zarz
ą
ądu gospodarki wodnej
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) – jako gospodarz projektu wprowadzaj
ą
ący zmiany i
przedstawiaj
ą
ący projekt studium radzie gminy (wraz z list
ą
ą uwag nie uwzgl
ę
ędnionych) oraz
wojewodzie
►
Sporz
ą
ądzanie projektu planu miejscowego - niezb
ę
ędne analizy, opracowanie prognozy
skutków finansowych
►
Uzgodnienia z marsza
ł
łkiem województwa decyzji
w sprawach lokalizacji tzw. inwestycji celu publicznego
►
Uzyskanie zgody na zmian
ę
ę przeznaczenia gruntów rolnych i le
ś
śnych na cele nierolnicze i
niele
ś
śne
►
Wymóg sporz
ą
ądzenia prognozy oddzia
ł
ływania
na
ś
środowisko
WYBRANE ZADANIA GMINY - pomoc spo
ł
łeczna
Wspieranie osób i rodzin w umo
ż
żliwieniu im
ż
życia w warunkach odpowiadaj
ą
ących ludzkiej
godno
ś
ści – jako zadanie gminy
Rola rady gminy oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
w sferze pomocy spo
ł
łecznej
Gminna strategia rozwi
ą
ązywania problemów spo
ł
łecznych
i tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzie
ć
ćmi
i rodzin
ą
ą
Mo
ż
żliwo
ś
ś
ć
ć zlecania zadań z zakresu pomocy spo
ł
łecznej:
►
organizacjom pozarz
ą
ądowym,
►
osobom prawnym i jednostkom organizacyjnym dzia
ł
łaj
ą
ącym
na podstawie przepisów o stosunkach państwa i Ko
ś
ścio
ł
ła katolickiego oraz innych
ko
ś
ścio
ł
łów i zwi
ą
ązków wyznaniowych
WYBRANE ZADANIA GMINY - polityka energetyczna
►
Udzia
ł
ł rady gminy w planowaniu i organizacji zaopatrzenia w ciep
ł
ło, energi
ę
ę elektryczn
ą
ą i
paliwa gazowe - na podstawie Prawa energetycznego
►
Kompetencja rady gminy – uchwalanie za
ł
ło
ż
żeń do planu zaopatrzenia w ciep
ł
ło, energi
ę
ę i
gaz
►
Kompetencje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) - opracowanie projektu za
ł
ło
ż
żeń do
planu zaopatrzenia w ciep
ł
ło, energi
ę
ę i gaz
►
Wymóg opiniowania projektu przez samorz
ą
ąd województwa
oraz przez wojewod
ę
ę
Zawarto
ś
ś
ć
ć projektu za
ł
ło
ż
żeń do planu zaopatrzenia w ciep
ł
ło, energi
ę
ę i gaz:
4
►
propozycje w zakresie rozwoju i modernizacji z uzasadnieniem ekonomicznym,
►
propozycje w zakresie wykorzystania odnawialnych
ź
źróde
ł
ł energii,
►
harmonogram realizacji,
►
przewidywane koszty i
ź
źród
ł
ło finansowania
Tworzenie przez rad
ę
ę gminy w drodze uchwa
ł
ły - po przeprowadzeniu konsultacji b
ą
ąd
ź
ź z
inicjatywy mieszkańców
Zakres dzia
ł
łania so
ł
łectwa (dzielnicy lub osiedla) okre
ś
ślony w statucie przez rad
ę
ę gminy
Zebranie wiejskie – organem uchwa
ł
łodawczym w so
ł
łectwie
So
ł
łtys - organem wykonawczym wspomaganym przez rad
ę
ę so
ł
łeck
ą
ą
W dzielnicy lub osiedlu
organem uchwa
ł
łodawczym - rada pochodz
ą
ąca z wyborów
Dwojakie mo
ż
żliwo
ś
ści ukszta
ł
łtowania struktury osiedla:
►
opartej na systemie przedstawicielskim - jak w dzielnicy
►
opartej na demokracji bezpo
ś
średniej - jak so
ł
łectwie
Udzia
ł
ł w
ż
życiu publicznym so
ł
łectwa:
►
reprezentowanie interesów spo
ł
łeczno
ś
ści so
ł
łeckiej
►
organizowanie zbiorowej dzia
ł
łalno
ś
ści mieszkańców
Zadania jednostek pomocniczych:
►
podejmowanie uchwa
ł
ł
►
opiniowanie
►
uczestnictwo w organizowaniu konsultacji
►
wyst
ę
ępowanie z wnioskami do rady gminnej
►
wspó
ł
łpraca z radnymi
►
wspó
ł
łpraca z komisjami rady gminnej
►
udzia
ł
ł w post
ę
ępowaniu administracyjnym za zasadach ustalonych dla organizacji
spo
ł
łecznych
Nieposiadanie osobowo
ś
ści prawnej, ale istotny udzia
ł
ł w procesach decyzyjnych
Nadzór rady i kontrolowanie przez wójta zgodno
ś
ści dzia
ł
łania
z obowi
ą
ązuj
ą
ącym prawem. Środki nadzorcze:
►
zawieszenie uchwa
ł
ł zebrania wiejskiego
►
zawieszenie w czynno
ś
ściach so
ł
łtysa i cz
ł
łonków rady so
ł
łeckiej
do czasu wydania decyzji przez rad
ę
ę
5
JEDNOSTKI POMOCNICZE W GMINIE
►
So
ł
łectwa w gminach wiejskich
►
Dzielnice i osiedla w miastach
organem wykonawczym – zarz
ą
ąd z przewodnicz
ą
ącym
Plik z chomika:
edzia198
Inne pliki z tego folderu:
Struktura, Zadania I Kompetencje Organów Samorządu Terytorialnego.pdf
(455 KB)
Schemat ISO.doc
(133 KB)
Inne foldery tego chomika:
Biochemia Gleby
Chemia fizyczna
Ekologia
Genetyka
Geologia
Zgłoś jeśli
naruszono regulamin