POLITYKA ENERGETYCZNA POLSKI DO 2030r.pdf

Projekt z dnia 05-03-2009

Wersja nr 4

Ministerstwo Gospodarki

Polityka energetyczna Polski do 2030 roku

Warszawa, marzec 2009 r.

SPIS TRE Ś CI

1. WPROWADZENIE ........................................................................................................ 4

1.1. U WARUNKOWANIA ............................................................................................ 4

1.2. P ODSTAWOWE KIERUNKI POLITYKI ENERGETYCZNEJ ....................................... 4

1.3. N ARZ Ę DZIA REALIZACJI POLITYKI ENERGETYCZNEJ ......................................... 5

1.4. S TRUKTURA DOKUMENTU ................................................................................. 6

2. POPRAWA EFEKTYWNO Ś CI ENERGETYCZNEJ................................................ 6

2.1. C ELE W ZAKRESIE POPRAWY EFEKTYWNO Ś CI ENERGETYCZNEJ ....................... 6

2.2. D ZIAŁANIA NA RZECZ POPRAWY EFEKTYWNO Ś CI ENERGETYCZNEJ ................. 7

2.3. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ POPRAWY EFEKTYWNO Ś CI

ENERGETYCZNEJ ................................................................................................ 8

3. WZROST BEZPIECZE Ń STWA DOSTAW PALIW I ENERGII............................. 8

3.1. C ELE I DZIAŁANIA W ZAKRESIE WZROSTU BEZPIECZE Ń STWA DOSTAW PALIW

I ENERGII ............................................................................................................ 9

3.1.1. Paliwa – pozyskiwanie i przesyłanie ............................................................ 9

3.1.1.1 W ę giel ............................................................................................................ 9

3.1.1.2 Gaz ............................................................................................................... 10

3.1.1.3 Ropa naftowa i paliwa płynne ...................................................................... 11

3.1.2. Wytwarzanie i przesyłanie energii elektrycznej oraz ciepła ...................... 13

3.2. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ WZROSTU BEZPIECZE Ń STWA

DOSTAW PALIW I ENERGII ................................................................................ 14

3.2.1. Paliwa – pozyskiwanie i przesyłanie .......................................................... 14

3.2.2. Wytwarzanie i przesyłanie energii elektrycznej oraz ciepła ...................... 15

4. DYWERSYFIKACJA STRUKTURY WYTWARZANIA ENERGII

ELEKTRYCZNEJ POPRZEZ WPROWADZENIE ENERGETYKI J Ą DROWEJ

......................................................................................................................................... 15

4.1. C ELE W ZAKRESIE DYWERSYFIKACJI STRUKTURY WYTWARZANIA ENERGII

ELEKTRYCZNEJ POPRZEZ WPROWADZENIE ENERGETYKI J Ą DROWEJ ............... 16

4.2. D ZIAŁANIA NA RZECZ DYWERSYFIKACJI STRUKTURY WYTWARZANIA ENERGII

ELEKTRYCZNEJ POPRZEZ WPROWADZENIE ENERGETYKI J Ą DROWEJ ............... 16

4.3. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ DYWERSYFIKACJI STRUKTURY

WYTWARZANIA ENERGII ELEKTRYCZNEJ POPRZEZ WPROWADZENIE

ENERGETYKI J Ą DROWEJ ................................................................................... 17

5. ROZWÓJ WYKORZYSTANIA ODNAWIALNYCH Ź RÓDEŁ ENERGII,

W TYM BIOPALIW..................................................................................................... 17

5.1. C ELE W ZAKRESIE ROZWOJU WYKORZYSTANIA OZE...................................... 18

5.2. D ZIAŁANIA NA RZECZ ROZWOJU WYKORZYSTANIA OZE................................ 18

5.3. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ ROZWOJU WYKORZYSTANIA OZE

......................................................................................................................... 18

6. ROZWÓJ KONKURENCYJNYCH RYNKÓW PALIW I ENERGII.................... 19

6.1.

C ELE W ZAKRESIE ROZWOJU KONKURENCYJNYCH RYNKÓW .......................... 19

6.2. D ZIAŁANIA NA RZECZ ROZWOJU KONKURENCYJNYCH RYNKÓW .................... 20

6.3. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ ROZWOJU KONKURENCYJNYCH

RYNKÓW .......................................................................................................... 20

7. OGRANICZENIE ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA Ś RODOWISKO .... 21

7.1. C ELE W ZAKRESIE OGRANICZENIA ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA

Ś RODOWISKO ................................................................................................... 21

7.2. D ZIAŁANIA NA RZECZ OGRANICZENIA ODDZIAŁYWANIA ENERGETYKI NA

Ś RODOWISKO ................................................................................................... 21

7.3. P RZEWIDYWANE EFEKTY DZIAŁA Ń NA RZECZ OGRANICZENIA ODDZIAŁYWANIA

ENERGETYKI NA Ś RODOWISKO ........................................................................ 22

8. DZIAŁANIA WSPOMAGAJ Ą CE .............................................................................. 22

9. ZAŁ Ą CZNIKI ............................................................................................................... 24

Z AŁ Ą CZNIK 1. O CENA REALIZACJI POLITYKI ENERGETYCZNEJ OD 2005 ROKU ........... 24

Z AŁ Ą CZNIK 2. P ROGNOZA ZAPOTRZEBOWANIA NA PALIWA I ENERGI Ę DO 2030 ROKU 24

Z AŁ Ą CZNIK 3. P ROGRAM DZIAŁA Ń WYKONAWCZYCH NA LATA 2009 – 2012 ............. 24

Z AŁ Ą CZNIK 4. P ROGNOZA ODDZIAŁYWANIA POLITYKI ENERGETYCZNEJ NA

Ś RODOWISKO ................................................................................................... 24

1. Wprowadzenie

1.1. Uwarunkowania

Polski sektor energetyczny stoi obecnie przed powa Ŝ nymi wyzwaniami.

Wysokie zapotrzebowanie na energi ę , nieadekwatny poziom rozwoju infrastruktury

wytwórczej i transportowej paliw i energii, uzale Ŝ nienie od zewn ę trznych dostaw gazu

ziemnego i ropy naftowej oraz zobowi ą zania w zakresie ochrony ś rodowiska,

w tym dotycz ą ce klimatu powoduj ą konieczno ść podj ę cia zdecydowanych działa ń .

Jednocze ś nie w ostatnich latach w gospodarce ś wiatowej wyst ą pił szereg niekorzystnych

zjawisk wymuszaj ą cych nowe podej ś cie do polityki energetycznej. Istotne wahania cen

surowców energetycznych, rosn ą ce zapotrzebowanie na energi ę ze strony krajów

rozwijaj ą cych si ę , powa Ŝ ne awarie systemów energetycznych oraz wzrastaj ą ce

zanieczyszczenie ś rodowiska wymagaj ą nowego podej ś cia do prowadzenia polityki

energetycznej.

Niniejszy dokument został opracowany zgodnie z art. 13 – 15 ustawy – Prawo energetyczne

i przedstawia strategi ę pa ń stwa, maj ą c ą na celu odpowiedzenie na najwa Ŝ niejsze wyzwania

stoj ą ce przed polsk ą energetyk ą , zarówno w perspektywie krótkoterminowej,

jak i w perspektywie do 2030 roku.

1.2. Podstawowe kierunki polityki energetycznej

Polska, jako kraj członkowski Unii Europejskiej, czynnie uczestniczy w tworzeniu

wspólnotowej polityki energetycznej, a tak Ŝ e dokonuje implementacji jej głównych celów

w specyficznych warunkach krajowych, bior ą c pod uwag ę posiadane zasoby energetyczne

oraz uwarunkowania technologiczne wytwarzania i przesyłu energii.

W zwi ą zku z powy Ŝ szym, podstawowymi kierunkami polskiej polityki energetycznej s ą :

•

Poprawa efektywno ś ci energetycznej,

•

Wzrost bezpiecze ń stwa dostaw paliw i energii,

•

Dywersyfikacja struktury wytwarzania energii elektrycznej poprzez wprowadzenie

energetyki j ą drowej,

•

Rozwój wykorzystania odnawialnych ź ródeł energii, w tym biopaliw,

•

Rozwój konkurencyjnych rynków paliw i energii,

Ograniczenie oddziaływania energetyki na ś rodowisko.

Przyj ę te kierunki polityki energetycznej s ą w znacznym stopniu współzale Ŝ ne.

Poprawa efektywno ś ci energetycznej ogranicza wzrost zapotrzebowania na paliwa i energi ę ,

przyczyniaj ą c si ę do zwi ę kszenia bezpiecze ń stwa energetycznego, na skutek zmniejszenia

uzale Ŝ nienia od importu, a tak Ŝ e działa na rzecz ograniczenia wpływu energetyki

na ś rodowisko poprzez redukcj ę emisji. Podobne efekty przynosi rozwój wykorzystania

odnawialnych ź ródeł energii, w tym zastosowanie biopaliw, wykorzystanie czystych

technologii w ę glowych oraz wprowadzenie energetyki j ą drowej.

Realizuj ą c działania zgodnie z tymi kierunkami, polityka energetyczna b ę dzie d ąŜ yła

do wzrostu bezpiecze ń stwa energetycznego kraju przy zachowaniu zasady zrównowa Ŝ onego

•

rozwoju, tj. rozwoju w taki sposób, aby potrzeby energetyczne obecnego pokolenia

były zaspokajane bez stwarzania zagro Ŝ enia niewystarczaj ą cej poda Ŝ y energii dla przyszłych

pokole ń , w tym rozwoju infrastruktury do przesyłu, dystrybucji oraz magazynowania paliw

i energii.

1.3. Narz ę dzia realizacji polityki energetycznej

Do głównych narz ę dzi realizacji polityki energetycznej nale Ŝ y zaliczy ć :

•

Regulacje prawne okre ś laj ą ce zasady działania sektora paliwowo-energetycznego

oraz ustanawiaj ą ce standardy techniczne,

•

Efektywne wykorzystanie przez Skarb Pa ń stwa, w ramach posiadanych kompetencji,

nadzoru wła ś cicielskiego do realizacji celów polityki energetycznej,

•

Bie Ŝą ce działania regulacyjne Prezesa Urz ę du Regulacji Energetyki, polegaj ą ce

na weryfikacji i zatwierdzaniu wysoko ś ci taryf oraz zastosowanie analizy typu

benchmarking w zakresie energetycznych rynków regulowanych,

•

Systemowe mechanizmy wsparcia realizacji działa ń zmierzaj ą cych do osi ą gni ę cia

podstawowych celów polityki energetycznej, które w chwili obecnej nie s ą

komercyjnie opłacalne (np. rynek „certyfikatów”, ulgi i zwolnienia podatkowe),

•

Bie Ŝą ce monitorowanie sytuacji na rynkach paliw i energii przez Prezesa Urz ę du

Ochrony Konkurencji i Konsumentów i Prezesa Urz ę du Regulacji Energetyki

oraz podejmowanie działa ń interwencyjnych zgodnie z posiadanymi kompetencjami,

•

Działania na forum Unii Europejskiej, w szczególno ś ci prowadz ą ce do tworzenia

polityki energetycznej UE oraz wspólnotowych wymogów w zakresie ochrony

ś rodowiska, tak aby uwzgl ę dniały one uwarunkowania polskiej energetyki

i prowadziły do wzrostu bezpiecze ń stwa energetycznego w Polsce,

•

Aktywne członkostwo Polski w organizacjach mi ę dzynarodowych, takich jak

Mi ę dzynarodowa Agencja Energetyczna,

•

Ustawowe działania jednostek samorz ą du terytorialnego, uwzgl ę dniaj ą ce priorytety

polityki energetycznej pa ń stwa, w tym poprzez zastosowanie partnerstwa publiczno –

prywatnego (PPP),

•

Działania informacyjne, prowadzone poprzez organy rz ą dowe i współpracuj ą ce

instytucje badawczo-rozwojowe,

Wsparcie ze ś rodków publicznych, w tym funduszy europejskich, realizacji istotnych

dla kraju projektów w zakresie energetyki (np. projekty inwestycyjne,

prace badawczo-rozwojowe).

W ramach realizacji polityki energetycznej zostanie dokonana dogł ę bna reforma prawa

energetycznego, skutkuj ą ca stworzeniem pakietu nowych regulacji prawnych.

W jej rezultacie zostan ą stworzone stabilne, przejrzyste warunki funkcjonowania podmiotów

w obszarze gospodarki paliwowo-energetycznej.

W du Ŝ ej mierze działania okre ś lone w polityce energetycznej b ę d ą realizowane

przez komercyjne firmy energetyczne, działaj ą ce w warunkach konkurencyjnych rynków

paliw i energii lub rynków regulowanych. Wobec powy Ŝ szego, interwencjonizm pa ń stwa

w funkcjonowanie sektora musi mie ć ograniczony charakter i jasno okre ś lony cel:

zapewnienie bezpiecze ń stwa energetycznego kraju oraz wypełnienie mi ę dzynarodowych

•

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: