PLAN ROZWOJU I KONSOLIDACJI FINANSÓW RP 2010-2011.pdf

Plan Rozwoju i Konsolidacji Finansów

2010–2011

(Propozycje)

29 stycznia 2010 r.

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

Spis treści:

1 WPROWADZENIE ...........................................................................................................

2 WSTĘP................................................................................................................................

3 KONSOLIDACJA FINANSÓW PUBLICZNYCH ........................................................

3.1.1 Wprowadzenie reguły fiskalnej......................................................................................................

3.1.2 Rozszerzenie zakresu informacji o zobowiązaniach publicznych.................................................

3.1.4 Efektywne planowanie wieloletnie i wdrażanie budżetu zadaniowego ........................................

3.1.5 Zwiększenie efektywności zarządzania procesem realizacji budżetu państwa.............................

3.1.6 Poprawa zarządzania płynnością sektora publicznego (uwolnienie zamrożonych rezerw

gotówkowych)...............................................................................................................................

3.2.1 Objęcie funkcjonariuszy i żołnierzy rozpoczynających służbę od 1 stycznia 2012r. powszechnym

systemem emerytalnym, rentowym i chorobowym ......................................................................

3.2.2 Nowy wymiar rent z tytułu niezdolności do pracy dla osób urodzonych po 31 grudnia 1948 r.

3.2.4 Zadania kluczowe dla pełnego uporządkowania systemu emerytalnego w Polsce ze względu na

długoterminowe procesy społeczne i demograficzne....................................................................

3.3.1 Ograniczenie uprawnień do zwolnienia z obowiązku stosowania kas fiskalnych.........................23

3.3.2 Ograniczenie odliczeń podatku VAT przy nabyciu samochodów z tzw. kratką oraz paliwa do

tych samochodów..........................................................................................................................

3.4.1 Prywatyzacja przedsiębiorstw z udziałem Skarbu Państwa..........................................................

3.4.2 Prywatyzacja nieruchomości rolnych Skarbu Państwa................................................................

.27

4 PRIORYTETY ROZWOJOWE.....................................................................................

4.1.1 Zapewnienie powszechności i dobrego poziomu wychowania przedszkolnego...........................

4.1.2 Zwiększenie efektywności systemu oświaty.................................................................................

.33

4.1.4 Poprawa efektywności kształcenia zawodowego i ustawicznego.................................................

4.1.5 Nowy model finansowania szkolnictwa wyższego.......................................................................

4.1.7 Zwiększenie współpracy nauki i biznesu oraz wsparcie sektora innowacyjnych technologii.......40

4.2 Rozwój Polski Cyfrowej.............................................................................................

4.2.1 Wspieranie rozwoju infrastruktury szerokopasmowej................................................................

..42

..44

4.2.3 Digitalizacja zasobów kultury, dziedzictwa narodowego, edukacyjnych i naukowych................

4.3.1 Ułatwienie absolwentom wejścia na rynek pracy - program „Lepszy Start”................................

4.3.2 Ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej......................................................................

4.4 Intensyfikacja wykorzystania środków UE.............................................................

5 SPRAWNE I PRZYJAZNE PAŃSTWO.......................................................................

5.1 Usprawnienie funkcjonowania administracji..........................................................

3.1 Wzmocnienie ram instytucjonalnych i organizacji finansów publicznych.............

3.1.3 Poprawa jakości sprawozdawczości i planowania w zakresie sektora finansów publicznych......

3.2 Dokończenie reformy emerytalnej............................................................................

..19

3.2.3 Przegląd efektywności funkcjonowania II filaru emerytalnego....................................................

3.3 Poszerzenie bazy podatkowej....................................................................................

3.4 Prywatyzacja...............................................................................................................

4.1 Rozwój kapitału intelektualnego, edukacji, nauki i innowacyjności.....................

4.1.3 Usprawnienie systemu awansu zawodowego i wynagradzania nauczycieli ................................

4.1.6 Racjonalizacja systemu wsparcia finansowego dla studentów i doktorantów .............................

4.2.2 Wzmocnienie sektora mediów elektronicznych tworzącego usługi i treści................................

4.3 Rynek pracy................................................................................................................

5.1.1 Wdrożenie systemu promowania, rozliczania i oceny pracy wykonanej dla innych niż

macierzysta jednostek oraz umożliwienie konkurowania o zadania przez pracowników

administracji.................................................................................................................................

.53

5.1.3 Reforma systemu poboru podatków..............................................................................................

5.1.4 Eliminacja niepotrzebnych procedur administracyjnych oraz rozwijanie e-administracji...........

5.2 Usprawnienie funkcjonowania oraz zwiększenie przystępności wymiaru

sprawiedliwości dla przedsiębiorców i obywateli....................................................

5.2.2 Stworzenie systemu bezpłatnej pomocy prawnej..........................................................................

5.3 Aktywizacja społeczności lokalnych i wyrównywanie szans rozwojowych dzieci

i młodzieży...................................................................................................................

5.1.2 Optymalizacja modelu działania oraz procesów biznesowych realizowanych przez służby

jednostek sektora rządowego ........................................................................................................

5.2.1 Usprawnienie funkcjonowania sądów...........................................................................................

1 Wprowadzenie

Dla stworzenia lepszych warunków wychodzenia Polski ze spowolnienia gospodarczego

kluczowe jest określenie celów i działań w perspektywie krótkoterminowej, w powiązaniu

jednak z wyzwaniami i celami długookresowymi.

Przyjęty w listopadzie 2008 roku i realizowany przez Rząd Plan Stabilności i Rozwoju, wraz

z innymi działaniami nakierowanymi na zapewnienie stabilności polskiej waluty oraz

finansów publicznych, sprzężone z siłą przedsiębiorczości i adaptacyjności polskiej

gospodarki, przyniosły w efekcie utrzymanie dodatniego wzrostu gospodarczego,

najwyższego w Europie, na poziomie 1.7% PKB za 2009. Relatywnie dobra sytuacja na

rynku pracy, ujawniła potransformacyjne siły gospodarki i kapitału ludzkiego – można

mówić o fenomenie polskiego rynku pracy w kryzysie. Nie dość , że byliśmy w ubiegłym

roku krajem o niskim przyroście bezrobocia, to równocześnie wzrosło zatrudnienie,

szczególnie w usługach, a młode osoby wchodzące na rynek pracy umiejętnie dostosowywały

się do wymagań rynku pracy i gospodarki. Podobnie jednak jak w wielu krajach, choć w

dużo mniejszej skali, słabością i zagrożeniem stało się szybkie tempo przyrostu długu

publicznego oraz wzrost deficytu sektora finansów publicznych. To dlatego, z myślą

o przyspieszeniu procesów wzrostu gospodarczego, należy jasno sformułować na najbliższy,

dwuletni okres - dwa cele.

Pierwszy, związany z uniknięciem zagrożeń rozwojowych, jakie mogłyby wynikać

z narastania długu publicznego i deficytu sektora finansowego poza możliwości uniesienia go

przez gospodarkę i państwo. Ograniczałoby to bowiem szanse na tworzenie nowych przewag

konkurencyjnych polskiej gospodarki, jak i uniemożliwiałoby wejście na ścieżkę prowadzącą

do przyjęcia Euro w Polsce. W tym właśnie celu sformułowane zostały w niniejszym

dokumencie zadania dotyczące konsolidacji finansów publicznych, jako fundamentu

przyszłego rozwoju Polski. Nie są to zadania łatwe w realizacji, część z nich przyniesie

rezultaty dopiero w dalszej przyszłości, większość wymaga otwartego dialogu z partnerami

społecznymi i opinią publiczną.

Po drugie, dla długoterminowego rozwoju, w perspektywie następnego okresu

programowania w Unii Europejskiej (do 2020 roku), jak i w odpowiedzi na wyzwania

przyszłości w horyzoncie 2030 – niezbędne jest stworzenie przesłanek dla budowy nowych

przewag konkurencyjnych Polski i polskiej gospodarki.

Powinny one wiązać się z warunkami dla rozwoju kapitału intelektualnego (edukacja, nauka

i innowacyjność, gospodarka oparta na wiedzy) i wzrostu potencjału kreatywności, co

wynikać będzie także z osiągania celów zakładanych w projektach związanych z cyfryzacją.

Szybkie upowszechnienie dostępu do szerokopasmowego Internetu, nowy rynek usług

informatycznych, cyfryzacja procesów gospodarczych i mediów – dobrze wdrażane –

sprzyjać będą modernizacji gospodarki i poprawie kompetencji Polaków. Ale równie istotna

jest poprawa stanowienia prawa oraz dobre wykorzystanie zmian w ustawodawstwie, by

jeszcze silniej uwolnić swobodę przedsiębiorczości, czy wzmocnić sprawność

wykorzystywania środków unijnych, bo stanowią one w nadchodzących dwóch latach

kluczową wartość dodaną do sił rozwojowych gospodarki.

Działania te, wraz z wielkim planem inwestycji infrastrukturalnych oraz efektami konsolidacji

finansów publicznych, wpłyną na zwiększenie zatrudnienia i rosnącą aktywność zawodową

Polaków. A to ma najistotniejsze znaczenie zarówno dla stymulowania wzrostu

gospodarczego, jak i zapewnienia równowagi w systemie zabezpieczenia społecznego.

Czynnikiem wspomagającym jest poprawa jakości funkcjonowania państwa, sprawna obsługa

obywateli, wykorzystanie nowych technik i technologii informatycznych dla zwiększenia

wiarygodności państwa w oczach obywateli. Sprawniej i bardziej przyjaźnie funkcjonujące

państwo poprawiać będzie zaufanie społeczne i zmieniać charakter polskiego kapitału

społecznego na taki, który przyspieszyć może procesy przemian społecznych oraz rozwój.

Polska ma unikalną szansę, by w dekadzie 2010-2020 być liderem w wielu dziedzinach,

budując fundamenty pod długofalowe cele 2030 roku.

Przedstawiany Plan Rozwoju i Konsolidacji Finansów Publicznych na lata 2010-2011 tworzy

zobowiązana dla Rządu na drugą część kadencji. Ale pamiętać trzeba, że znaczenie realizacji

tych zobowiązań jest o wiele istotniejsze, sięga horyzontu czasowego najbliższych kilkunastu

lat.

Założenia do zmian legislacyjnych dla wszystkich zaproponowanych w Planie projektów

zostaną przyjęte przez Radę Ministrów do końca I półrocza 2010, a ustawy do końca roku. To

zobowiązanie trudne, ale wykonalne, jeśli celem jest dobro wspólne: przyszłość Polski.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: