strategia bezp. narod. FR do 2020r. opracowanie.pdf

STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA

NARODOWEGO FEDERACJI

ROSYJSKIEJ DO 2020 ROKU 1

W warunkach globalizacji procesów roz-

woju światowego oraz międzynarodowych

stosunków politycznych i ekonomicznych,

stwarzających nowe zagrożenia i ryzyka dla

rozwoju jednostki i państwa, Rosja jako gwa-

rant pomyślnego rozwoju narodowego prze-

chodzi do nowej polityki państwowej w dzie-

dzinie bezpieczeństwa narodowego.

2. Głównymi kierunkami zapewnienia bez-

pieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej

są strategiczne priorytety narodowe, które

wyznaczają zadania najważniejszych przemian

społecznych, politycznych i ekonomicznych

w celu stworzenia bezpiecznych warunków

do realizacji konstytucyjnych praw i wolności

obywateli Federacji Rosyjskiej, trwałego roz-

woju kraju, zachowania integralności teryto-

rialnej i suwerenności państwa. [...]

5. Główne zadanie niniejszej Strategii po-

lega na stworzeniu i utrzymaniu przez siły

zapewnienia bezpieczeństwa narodowego

wewnętrznych i zewnętrznych warunków

sprzyjających realizacji strategicznych priory-

tetów narodowych. [...]

7. Siły i środki zapewnienia bezpieczeń-

stwa narodowego koncentrują swoje wysiłki

i zasoby na zapewnieniu bezpieczeństwa na-

rodowego w sferach wewnątrzpolitycznej,

ekonomicznej i społecznej, w sferze nauki

i edukacji, w sferach międzynarodowej, du-

chowej, informacyjnej, militarnej, obronno-

przemysłowej i ekologicznej, a także w sfe-

rze bezpieczeństwa społecznego.

pogłębieniem rozziewu między poziomem

dobrobytu poszczególnych krajów. Wartości

i modele rozwoju stały się przedmiotem glo-

balnej konkurencji.

Wzrósł stopień zagrożenia wszystkich

członków wspólnoty międzynarodowej w ob-

liczu nowych wyzwań i zagrożeń.

W wyniku umocnienia się nowych ośrod-

ków wzrostu ekonomicznego i wpływu po-

litycznego powstaje jakościowo nowa sytu-

acja geopolityczna. Kształtuje się tendencja

do poszukiwania rozwiązań istniejących

problemów i regulowania sytuacji kryzyso-

Zatwierdzona Dekretem

Prezydenta Federacji Rosyj-

skiej Dmitrija Miedwiediewa

z 12 maja 2009 roku

Zostały stworzone przesłanki

dla przekształcenia Federacji Ro-

syjskiej w jedno z głównych mo-

carstw pod względem poziomu

postępu technicznego, jakości

życia ludności i wpływu na świa-

towe procesy.

Założenia ogólne

zane zostały pierwszoplanowe zadania w sfe-

rze ekonomicznej, wzrosła atrakcyjność inwe-

stycyjna gospodarki narodowej. Odradzają się

rdzennie rosyjskie ideały, duchowość, godny

stosunek do pamięci historycznej. Umacnia się

zgoda narodowa oparta na wspólnych war-

186

1. Rosja przezwyciężyła następstwa syste-

mowego kryzysu politycznego i społeczno-

gospodarczego z końca XX wieku – zahamo-

wała spadek poziomu i jakości życia rosyjskich

obywateli, obroniła się przed naporem nacjo-

nalizmu, separatyzmu i terroryzmu międzyna-

rodowego, zapobiegła dyskredytacji ustroju

konstytucyjnego, zachowała suwerenność

i integralność terytorialną, odbudowała moż-

liwości w zakresie rozwijania swojej zdolności

konkurencyjnej i obrony interesów narodo-

wych jako kluczowy podmiot kształtujących

się wielobiegunowych stosunków międzyna-

rodowych.

Realizowana jest państwowa polityka

w dziedzinie obrony narodowej, bezpieczeń-

stwa państwowego i społecznego oraz trwa-

łego rozwoju Rosji, adekwatna do warunków

wewnętrznych i zewnętrznych. Stworzone

zostały przesłanki dla wzmocnienia systemu

zapewnienia bezpieczeństwa narodowego,

skonsolidowano przestrzeń prawną. Rozwią-

187

wych na podstawie regionalnej bez udziału

sił spoza regionu.

Bezpodstawny charakter istniejącej archi-

tektury globalnej i regionalnej, zorientowa-

nej, zwłaszcza w regionie euroatlantyckim,

tylko na Organizację Paktu Północnoatlan-

tyckiego, a także niedoskonałość instrumen-

tów i mechanizmów prawnych stwarza coraz

większe zagrożenie dla zapewnienia bezpie-

czeństwa międzynarodowego.

9. Przejście od konfrontacji bloków do za-

sad dyplomacji wielosektorowej, a także po-

tencjał zasobów Rosji i pragmatyczna polityka

jego wykorzystywania rozszerzyły możliwości

Federacji Rosyjskiej w zakresie wzmocnienia

jej wpływów na arenie światowej.

Federacja Rosyjska posiada wystarcza-

jący potencjał do tego, aby liczyć na stwo-

rzenie w średnioterminowej perspektywie

warunków dla umocnienia się jako jednego

z państw-liderów światowej gospodarki na

Odradzają się rdzennie rosyjskie

ideały, duchowość, godny stosu-

nek do pamięci historycznej.

tościach – wolności i niepodległości Państwa

Rosyjskiego, humanizmie, pokoju między na-

rodami i jedności kultur wielonarodowościo-

wego narodu Federacji Rosyjskiej, poszano-

waniu tradycji rodzinnych i patriotyzmie.

W całości zostały stworzone przesłanki

dla skutecznego zapobiegania wewnętrz-

nym i zewnętrznym zagrożeniom bezpieczeń-

stwa narodowego, dla dynamicznego rozwoju

i przekształcenia Federacji Rosyjskiej w jedno

z głównych mocarstw pod względem pozio-

mu postępu technicznego, jakości życia lud-

ności i wpływu na światowe procesy.

Współczesny świat i Rosja: stan i ten-

dencje rozwoju

8. Rozwój świata podąża drogą globaliza-

cji wszystkich sfer życia międzynarodowego,

która charakteryzuje się wysoką dynamiką

i wzajemną zależnością wydarzeń.

Zaostrzyły się sprzeczności między pań-

stwami związane z nierównomiernym roz-

wojem w wyniku procesów globalizacyjnych,

Pressja ze Wschodu

podstawie efektywnego udziału w świato-

wym podziale pracy, zwiększenia globalnej

konkurencyjności gospodarki narodowej,

potencjału obronnego oraz poziomu bezpie-

czeństwa państwowego i społecznego.

10. Na zabezpieczenie interesów naro-

dowych Federacji Rosyjskiej będą miały ne-

gatywny wpływ prawdopodobne nawroty

jednostronnego siłowego podejścia w sto-

sunkach międzynarodowych, sprzeczności

11. W długoterminowej perspektywie

uwaga międzynarodowej polityki będzie

się skupiać na posiadaniu źródeł energii,

w tym na Bliskim Wschodzie, na szelie Morza

Barentsa i w innych rejonach Arktyki, w ba-

senie Morza Kaspijskiego i w Azji Centralnej.

W średnioterminowej perspektywie nega-

tywny wpływ na sytuację międzynarodową

nadal będzie miała sytuacja w Iraku i Afga-

nistanie, konlikty na Bliskim i Środkowym

Wschodzie, w wielu państwach Południowej

Azji i Afryki oraz na Półwyspie Koreańskim.

12. Krytyczny stan składowisk niebez-

piecznych materiałów i obiektów, zwłaszcza

w krajach o niestabilnej sytuacji wewnątrz-

politycznej, a także niekontrolowane przez

państwa rozprzestrzenianie broni konwen-

cjonalnej mogą doprowadzić do zaostrzenia

istniejących i powstawania nowych konlik-

tów regionalnych i międzypaństwowych.

W warunkach konkurencyjnej walki o zaso-

by nie można wykluczyć rozwiązania powsta-

jących problemów przy użyciu siły militarnej

– może zostać naruszona ukształtowana

równowaga sił w pobliżu granic Federacji Ro-

syjskiej i granic jej sojuszników.

Wzrasta ryzyko zwiększenia się liczby

państw posiadających broń jądrową. Moż-

liwości utrzymania globalnej i regionalnej

stabilności znacznie się zawężą w przypadku

rozmieszczenia w Europie globalnego syste-

mu obrony antyrakietowej Stanów Zjedno-

czonych Ameryki.

Następstwa światowych kryzysów inan-

sowo-ekonomicznych mogą być porówny-

walne pod względem łącznych strat ze skalą

użycia siły militarnej.

13. W długoterminowej perspektywie Fe-

deracja Rosyjska będzie dążyć do budowania

stosunków międzynarodowych na zasadach

prawa międzynarodowego, zapewnienia sku-

tecznego i równego bezpieczeństwa państw.

W celu ochrony swoich interesów naro-

dowych Rosja, pozostając w ramach prawa

międzynarodowego, będzie prowadzić ra-

cjonalną i pragmatyczną politykę zagranicz-

ną, wykluczającą kosztowną konfrontację,

w tym również nowy wyścig zbrojeń.

Rosja traktuje Organizację Narodów Zjed-

noczonych i Radę Bezpieczeństwa Organizacji

wyzwaniom i zagrożeniom o charakterze woj-

skowo-politycznym i wojskowo-strategicznym,

włączając w to walkę z nielegalnym obrotem

narkotykami i substancjami psychotropowymi.

14. Rosja będzie sprzyjać umocnieniu Eur-

azjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej jako jądra

integracji ekonomicznej, instrumentu wspie-

rania realizacji wielkich wspólnych projektów

wodno-energetycznych, infrastrukturalnych,

przemysłowych i innych, w pierwszej kolejno-

ści o znaczeniu regionalnym.

15. Szczególne znaczenie dla Rosji będzie

miało wzmocnienie potencjału politycznego

Szanghajskiej Organizacji Współpracy oraz sty-

mulowanie w jej ramach praktycznych działań

sprzyjających umocnieniu wzajemnego zaufa-

nia i partnerstwa w regionie centralnoazjaty-

ckim.

16. Federacja Rosyjska opowiada się za

wszechstronnym wzmocnieniem mechani-

zmów współpracy z Unią Europejską, w tym

za konsekwentnym tworzeniem wspólnych

obszarów w sferach gospodarki, bezpieczeń-

stwa zewnętrznego i wewnętrznego, edukacji,

nauki i kultury. Długoterminowym interesom

narodowym Rosji odpowiada stworzenie na

obszarze euroatlantyckim otwartego systemu

bezpieczeństwa zbiorowego na przejrzystej

podstawie umów i prawa.

17. Czynnikiem determinującym relacje

z Organizacją Paktu Północnoatlantyckiego po-

zostanie nieakceptowanie przez Rosję planów

przesunięcia infrastruktury wojskowej sojuszu

ku jej granicom i prób nadania mu funkcji glo-

balnych, sprzecznych z normami prawa mię-

dzynarodowego.

Rosja jest gotowa do rozwijania relacji

z Organizacją Paktu Północnoatlantyckiego

na podstawie równoprawności i w interesie

wzmocnienia powszechnego bezpieczeń-

stwa w regionie euroatlantyckim, a głębia

i treść tych relacji będzie oparta na gotowości

sojuszu do uwzględnienia prawowitych inte-

resów Rosji podczas planowania wojskowo-

Nasili się globalna konfrontacja

informacyjna. Będą się wzmagać

nastroje nacjonalistyczne, kseno-

fobia, separatyzm i ekstremizm.

Bezpodstawny charakter istnieją-

cej architektury globalnej i regio-

nalnej, zorientowanej na NATO,

stwarza coraz większe zagrożenie

dla zapewnienia bezpieczeństwa

międzynarodowego.

Narodów Zjednoczonych jako centralny ele-

ment stabilnego systemu stosunków między-

narodowych, u którego podstaw leżą szacu-

nek, równoprawność i wzajemnie korzystna

współpraca państw, oparta na cywilizowanych

politycznych instrumentach rozwiązywania glo-

balnych i regionalnych sytuacji kryzysowych.

Rosja będzie rozwijać współpracę w takich

wielostronnych formatach jak „Grupa ośmiu

[G8]”, „Grupa dwudziestu [G20]”, RIC (Rosja,

Indie, Chiny), BRIC (Brazylia, Rosja, Indie, Chi-

ny), a także wykorzystywać możliwości innych

nieformalnych instytucji międzynarodowych.

Rozwój dwustronnej i wielostronnej współ-

pracy z państwami członkowskimi Wspólnoty

Niepodległych Państw jest dla Rosji prioryte-

towym kierunkiem polityki zagranicznej. Rosja

będzie dążyć do rozwijania potencjału regional-

nej i ponadregionalnej integracji i koordynacji

na obszarze państw członkowskich Wspólnoty

Niepodległych Państw przede wszystkim w ra-

mach samej Wspólnoty Niepodległych Państw,

a także Organizacji Układu o Bezpieczeństwie

Zbiorowym i Eurazjatyckiej Wspólnoty Go-

spodarczej, które mają stabilizujący wpływ

na ogólną sytuację w regionach graniczących

z państwami członkowskimi Wspólnoty Nie-

podległych Państw.

Organizacja Układu o Bezpieczeństwie

Zbiorowym jest przy tym traktowana jako

główny instrument międzypaństwowy mają-

cy za zadanie przeciwstawić się regionalnym

188

między głównymi uczestnikami światowej

polityki, groźba rozprzestrzeniania się broni

masowego rażenia i traiania jej w ręce terro-

rystów, a także doskonalenie form niezgodnej

z prawem działalności w dziedzinie cyber-

netyki i biologii oraz w sferze wysokich

technologii. Nasili się globalna konfrontacja

informacyjna, wzrośnie zagrożenie dla stabil-

ności uprzemysłowionych i rozwijających się

krajów świata, ich rozwoju społeczno-gospo-

darczego oraz instytucji demokratycznych.

Będą się wzmagać nastroje nacjonalistyczne,

ksenofobia, separatyzm i ekstremizm siłowy,

w tym pod hasłami radykalizmu religijnego.

Zaostrzy się sytuacja demograiczna w świe-

cie i problemy ochrony środowiska natural-

nego, wzrosną zagrożenia związane z nie-

kontrolowaną i nielegalną migracją, handlem

narkotykami i ludźmi oraz innymi formami

przestępczości ponadnarodowej. Prawdo-

podobne jest rozprzestrzenianie się epidemii

wywołanych nowymi, nieznanymi wcześniej

wirusami. Bardziej odczuwalny stanie się de-

icyt wody pitnej.

189

Pressja ze Wschodu

politycznego, poszanowania norm prawa

międzynarodowego, a także do ich dalszej

transformacji i poszukiwania nowych zadań

i funkcji o charakterze humanitarnym.

18. Rosja będzie dążyć do budowania rów-

noprawnego i pełnowartościowego strategicz-

nego partnerstwa ze Stanami Zjednoczonymi

Ameryki, opartego na zbieżnych interesach

i z uwzględnieniem kluczowego wpływu stosun-

Rosji z globalną przestrzenią ekonomiczną

i międzynarodowym systemem podziału pracy

utrudnia niskie tempo przestawiania krajowej

gospodarki na innowacyjną drogę rozwoju.

20. W celu zapobieżenia zagrożeniom

dla bezpieczeństwa narodowego należy za-

pewnić stabilność społeczną, zgodę etniczną

i wyznaniową, podnieść potencjał mobilizacyj-

ny i wzrost gospodarki narodowej, poprawić

jakość pracy organów władzy państwowej

i sformować skuteczne mechanizmy ich współ-

działania ze społeczeństwem obywatelskim

w celu realizacji przez obywateli Federacji Ro-

syjskiej prawa do życia, bezpieczeństwa, pracy,

mieszkania, zdrowia i zdrowego stylu życia, do-

stępu do edukacji i rozwoju kulturalnego.

NOWELIZACJA

USTAWY O OBRONIE 1

Przyjęta przez Dumę

Państwową Federacji

Rosyjskiej 23 października

2009 roku, zatwierdzona

przez Radę Federacji

30 października 2009 roku

Czynnikiem determinującym rela-

cje z NATO pozostanie nieakcepto-

wanie przez Rosję planów przesu-

nięcia infrastruktury wojskowej

sojuszu ku jej granicom i prób na-

dania mu funkcji globalnych.

Interesy narodowe Federacji Rosyj-

skiej i strategiczne priorytety narodowe

ków rosyjsko-amerykańskich na stan całej sytu-

acji międzynarodowej. Priorytetami pozostaną

zawarcie nowych porozumień w sferze rozbro-

jenia i kontroli nad zbrojeniami, wzmocnienie

środków zaufania, a także rozwiązywanie kwe-

stii nierozprzestrzeniania broni masowego raże-

nia, rozwijania współpracy antyterrorystycznej

i regulowania konliktów regionalnych.

19. W sferze bezpieczeństwa międzynaro-

dowego Rosja nadal będzie wykorzystywać

polityczne, prawne, handlowe, wojskowe

i inne instrumenty suwerenności państwowej

i interesów narodowych. Prowadzenie prze-

widywalnej i otwartej polityki zagranicznej jest

nierozerwalnie związane z realizacją zadań

trwałego rozwoju Rosji. Pomyślną integrację

190

21. Interes narodowy Federacji Rosyjskiej

w długoterminowej perspektywie polega na:

rozwoju demokracji i społeczeństwa obywatel-

skiego, zwiększeniu konkurencyjności gospo-

darki narodowej; zapewnieniu nienaruszalności

ustroju konstytucyjnego, integralności tery-

torialnej i suwerenności Federacji Rosyjskiej;

przekształceniu Federacji Rosyjskiej w świato-

we mocarstwo, którego działalność jest skie-

rowana na utrzymanie stabilności strategicznej

i wzajemnie korzystnych partnerskich relacji

w warunkach świata wielobiegunowego.

ny w tekście jednolitym Federal-

nej Ustawy N 61-FЗ „O obronie”

z 31 maja 1996 roku (Dziennik Ustaw Federa-

cji Rosyjskiej z 1996 r., Nr 23, poz. 2750; 2003,

Nr 46, poz. 4437; 2004, Nr 27, poz. 2711; 2005,

Nr 15, poz. 1276; 2009, Nr 15, poz. 1779):

1. Do Art. 10 dodaje się punkt 2.1 o nastę-

pującym brzmieniu: „2.1. W celach obrony

interesów Federacji Rosyjskiej i jej obywa-

teli, utrzymania międzynarodowego pokoju

i bezpieczeństwa, formacje Sił Zbrojnych

Federacji Rosyjskiej mogą być wykorzysty-

wane poza granicami Federacji Rosyjskiej do

następujących zadań operacyjnych, wynika-

jących z powszechnie obowiązujących zasad

i norm prawa międzynarodowego, między-

narodowych porozumień zawartych przez

Federację Rosyjską oraz z niniejszej ustawy:

(1) odparcia zbrojnego ataku na formacje Sił

Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, inne oddziały

wojskowe bądź organy dyslokowane poza

terytorium Federacji Rosyjskiej; (2) odparcia

bądź zapobieżenia zbrojnemu atakowi na

inne państwo, które zwróciło się do Federacji

Rosyjskiej ze stosowną prośbą; (3) ochrony

obywateli Federacji Rosyjskiej poza granicami

Federacji Rosyjskiej przed zbrojnym atakiem

na nich; (4) walki z piractwem i zapewnienia

bezpieczeństwa żeglugi”.

2. Dodaje się Art. 10.1 o następującym

brzmieniu: „Artykuł 10.1. Operacyjne wyko-

rzystanie formacji Sił Zbrojnych Federacji Ro-

191

Formacje Sił Zbrojnych Federacji

Rosyjskiej mogą być wykorzysty-

wane poza granicami Federacji

Rosyjskiej do ochrony obywateli

Federacji Rosyjskiej poza grani-

cami Federacji Rosyjskiej przed

zbrojnym atakiem na nich.

Przełożyła Małgorzata Zarębska

Przypisy:

1. Tłumaczenie Strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku zosta-

ło przygotowane na wewnętrzne potrzeby Ośrodka Studiów Wschodnich im. Marka Karpia.

Za uprzejmą zgodą Ośrodka publikujemy fragmenty trzech pierwszych części tego dokumentu.

Strona OSW: http://www.osw.waw.pl.

syjskiej poza granicami terytorium Federacji

Rosyjskiej. (1) Decyzję w sprawie operacyjne-

go wykorzystania formacji Sił Zbrojnych Fe-

deracji Rosyjskiej poza granicami terytorium

Federacji Rosyjskiej, gdy zachodzi sytuacja

Pressja ze Wschodu

W prowadza się następujące zmia-

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: