Załącznik do Zarządzenia Nr 23
Dyrektora Generalnego
z dnia 4 sierpnia 1997r.
Wytyczne w sprawie konsultowania - z samorządami terytorialnymi i lokalnymi organizacjami społecznymi1) - przedsięwzięć z zakresu trwale zrównoważonej gospodarki leśnej oraz zadań wynikających z programu ochrony przyrody, projektowanych dla nadleśnictwa w planie urządzenia lasu
I. CEL I PRZEDMIOT KONSULTACJI
§ 1. Trwały i zrównoważony rozwój lasów, pełniących wielostronne funkcje: środowiskotwórcze, społeczne, ochronne i gospodarcze, wymaga upowszechnienia w społeczeństwie obowiązujących zasad gospodarki leśnej oraz akceptacji społecznej, tak dla rodzaju i wielkości zadań gospodarczych, jak i dla sposobów ich realizacji. Dotyczy to w szczególności akceptacji ze strony społeczności lokalnych, których członkowie bezpośrednio korzystają z wielostronnych pożytków z lasu i dla których gospodarcze oraz społeczne funkcje lasu są równie ważne jak funkcje ochronne i środowiskotwórcze. O akceptację lokalnych społeczności dla zadań z zakresu ochrony przyrody i trwale zrównoważonej gospodarki leśnej należy więc zabiegać stale, a w szczególności podczas określania wieloletnich celów strategicznych oraz precyzowania zadań gospodarczych zmierzających do realizacji tych celów, czyli podczas sporządzania planu urządzenia lasu dla nadleśnictwa.
§ 2. Przedmiotem konsultacji, o których mowa w zarządzeniu, są w szczególności:
1) zagadnienia dotyczące uznawania obszarów leśnych za szczególnie cenne ze względów przyrodniczych i społecznych oraz zasad ich ochrony;
2) zasady ochrony lasu przed pożarami oraz przed oddziaływaniem zewnętrznych czynników szkodotwórczych, w tym: zanieczyszczeń pochodzenia przemysłowego i komunalnego, nadmiernej penetracji lasów i ich zaśmiecania, szkodliwych form zbioru płodów runa leśnego, itp.;
3) zasady zagospodarowania turystycznego w lasach oraz połączenia funkcjonalne infrastruktury gospodarczej obszarów leśnych z obszarami pozaleśnymi;
4) zasady gospodarki wodnej w lasach, w tym: ujęcia wodne, zakłócenia stosunków wodnych, ochrona zasobów wodnych, itp.;
5) wspólne przedsięwzięcia z zakresu ochrony środowiska, w tym: edukacja ekologiczna, zalesienia gruntów porolnych, zadrzewienia, doskonalenie systemów grzewczych, utylizacja odpadów, odbudowa małej retencji, melioracje wodne, itp.;
6) zagadnienia szkód powodowanych w lasach i uprawach rolnych przez zwierzynę;
7) zagadnienia udziału gospodarki leśnej w lokalnym rozwoju gospodarczym, w tym:: rozwój zasobów drzewnych, wielkość pozyskania drewna, baza surowcowa dla lokalnych zakładów przeróbki drewna, miejsca pracy w leśnictwie, itp.
§ 3. Realizacja celu, o którym mowa w § 1, wymaga w szczególności:
1) starannego przestrzegania procedur demokratycznych, obowiązujących na szczeblu samorządów lokalnych;
2) partnerskiego traktowania konsultantów i wnikliwego analizowania opinii, zastrzeżeń i wniosków - zgłaszanych przez zarządy gmin lub lokalne organizacje społeczne - z punktu widzenia dobra lasu jako majątku narodowego o wielofunkcyjnej roli w lokalnym i krajowym zagospodarowaniu przestrzennym;
3) propagowania projektowanych kierunków postępowania dotyczących przedsięwzięć z zakresu trwale zrównoważonej gospodarki leśnej oraz zadań wynikających z programu ochrony przyrody, jako racjonalnych - opartych na podstawach naukowych i doświadczeniach wynikających z praktyki leśnej - oraz zapewniających trwały rozwój lasów dla obecnych i przyszłych pokoleń;
4) elastycznego postępowania gospodarczego w przypadkach specyficznych lub szczególnych dla społeczności lokalnych, zwłaszcza gdy forsowanie rutynowych zasad postępowania gospodarczego stanowiłoby przyczynę konfliktu społecznego.
§ 4. 1. Cel, przedmiot i tryb konsultacji, ujęte w niniejszych wytycznych, nie naruszają uprawnień stron i osób trzecich - wynikających z przepisów ogólnych, a także uzyskanych na podstawie § § 274 do 279 Instrukcji urządzania lasu - stanowią natomiast dodatkową możliwość harmonizowania lokalnych priorytetów z zadaniami gospodarki leśnej i ochrony przyrody w lasach.
2. Uzgodnienia wynikające z konsultacji nie mogą zmieniać ustaleń jednoznacznie uregulowanych w przepisach prawnych i podstawowych zasadach prowadzenia gospodarki leśnej.
II. ZASADY PRZEPROWADZANIA KONSULTACJI
§ 5. W celu konsultowania - z samorządami terytorialnymi i lokalnymi organizacjami społecznymi - przedsięwzięć z zakresu trwale zrównoważonej gospodarki leśnej oraz zadań wynikających z programu ochrony przyrody, projektowanych dla nadleśnictwa w planie urządzenia lasu, dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych podejmuje następujące działania:
1) zaprasza zarządy gmin, na terenie których położone są lasy nadleśnictwa oraz znane lokalne organizacje społeczne, do współuczestnictwa w obradach I Komisji Techniczno-Gospodarczej (I KTG) oraz II Komisji Techniczno-Gospodarczej (II KTG), o których mowa w §§ 277 i 278 Instrukcji urządzania lasu. Ewentualne wnioski lub zastrzeżenia, uczestniczącego w obradach przedstawiciela zarządu gminy lub organizacji społecznej, rozstrzyga przewodniczący Komisji Techniczno-Gospodarczej w sposób, który powinien być podany do wiadomości konsultantów przed rozpoczęciem obrad. Protokóły ustaleń I i II KTG przesyła się pod adres organizacji społecznej uczestniczącej w obradach oraz do zarządów gmin na terenie których położone są lasy urządzanego nadleśnictwa;
2) ogłasza w lokalnej prasie o wyłożeniu projektu planu urządzenia lasu, do publicznego wglądu na okres 14 dni, w siedzibie nadleśnictwa, podając - zgodnie z § 2 niniejszego zarządzenia - cel tego wyłożenia, tryb wyrażania opinii oraz sposób rozstrzygania ewentualnych zastrzeżeń do projektu. Ogłoszenie powinno się ukazać co najmniej 7 dni przed terminem wyłożenia, a w nadleśnictwie należy ustalić - w okresie wyłożenia - stałe dyżury osób upoważnionych do udzielania wszelkich informacji w sprawie planowania urządzeniowego.
§ 6. Zaproszenia kierowane do zarządów gmin i lokalnych organizacji społecznych w sprawie wzięcia udziału w I i II KTG, należy formułować z uwzględnieniem następujących zasad:
1) adresowanie zaproszeń imiennie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) lub prezesa organizacji społecznej z propozycją wzięcia udziału w obradach I lub II KTG bezpośrednio przez niego lub przez jego przedstawiciela;
2) wyszczególnienie celu i przedmiotu konsultacji z podkreśleniem wagi podejmowanych ustaleń dla miejscowej społeczności oraz z wyszczególnieniem zagadnień problemowych lub specyficznych dla samorządów terytorialnych;
3) podanie daty i miejsca obrad (najkorzystniej gdy jest to siedziba urządzanego nadleśnictwa), nazwiska przewodniczącego, godziny rozpoczęcia oraz przewidywanej godziny zakończenia posiedzenia;
4) podanie przewidywanego trybu obrad, w tym trybu zgłaszania wniosków oraz przyjętego sposobu ich rozstrzygania;
5) załączenie krótkiej informacji o nadleśnictwie (zamiast szczegółowych opisów pożądane są tu foldery lub odpowiednie wykresy i mapka sytuacyjna);
6) poinformowanie, że w wyniku obrad będzie sporządzony protokół ustaleń komisji, którego kopia zostanie przesłana odpowiednio: wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta lub prezesowi organizacji społecznej.
§ 7. Specjalny tom planu urządzenia lasu - o którym mowa w § 2 ust. 3 niniejszego zarządzenia - przeznaczony do wpisywania opinii członków społeczności lokalnej, należy przygotować w trwałej i estetycznej oprawie oraz zatytułować „Materiały dotyczące konsultowania projektu planu urządzenia lasu dla Nadleśnictwa . . . . . . . . . . . . na lata . . . . . . . . .”
Zywel