KPA
dr Zalasińska
10.10.2011
prawo administracyjne
- kto?- prawo administracyjne ustrojowe
- co?- prawo administracyjne materialne
- jak?- prawo administracyjne procesowe
Postępowanie administracyjne
KPA- reguluje postępowanie ogólne i trzy postępowania uproszczone
art. 1 KPA, pkt 1 i 2
oba punkty odnoszą się do innych podmiotów
1) organy administracji publicznej w rozumieniu ustrojowym
2) organy w znaczeniu funkcjonalnym; na podstawie zlecenia
zlecenie funkcji- także możliwość działania władczego, wydawania decyzji; np. samorządy zawodowe
zlecenie zadania- w ramach jego normalnego funkcjonowania
3) spory o właściwość
4) postępowanie uproszczone dotyczące zaświadczeń
ogólne postępowanie admninistracyjne:
- przed organami administracji publicznej
- sprawy indywidualne
- sprawy należące do właściwości danych organów administracyjnych
- rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej
koncepcja domniemania formy decyzji- nie wymogi formalne, a treść stanowi o uznaniu za decyzję administracyjną
procedura administracyjna to głównie gwarancje procesowe dla stron, korzystniejsze dla obywatela
art. 176 Konstytucji nie stoi na przeszkodzie wyłączenia decyzji jako rozstrzygnięcia- nie jest to postępowanie sądowe, które musi być dwuinstancyjne
druga instancja w postępowaniu sądowo-administracyjnym zawsze po raz drugi rozstrzyga merytorycznie sprawę
np. postępowanie w sprawie o dofinansowanie z UE
najpierw konkurs projektów, Wyłania się projekt, potem dofinansowanie wyłonionego projektu w formie umowy cywilnoprawnej
sądownictwo administracyjne wykształciło interpretację, że wyłania się to decyzja
po nowelizacji ustawodawca powiedział wprost, że wyłącza się stosowanie postępowanie administracyjne
art. 4- ograniczenie co do zakresu podmiotowego
art. 3- ograniczenie co do zakresu przedmiotowego- głównie postępowania szczególne; wydzielone względem postępowania ogólnego
art. 3 par 2 pkt 4- tu rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych i przed organem administracji, ale nie są decyzją administracyjnego- wtedy odwołanie od razu do sądu administracyjnego
art. 5- słowniczek ustawy
definicja organów administracji- zarówno ustrojowa jak i funkcjonalna
właściwość (art 19 KPA nakazuje organom badanie swojej właściwości na każdym poziomie instancji):
1. rzeczowa- zakres działania; w prawie materialnym oraz KPA art. 20
2. miejscowa- zasięg terytorialny; w prawie ustrojowym oraz KPA art. 21
3. funkcjonalna- KPA art. 17 określenie, co jest organem wyższego stopnia
art 22 i 23- bardzo rzadko stosowane spory o właściwość
niewłaściwość organu przy wydawaniu decyzji, wtedy:
- uchylenie ważności decyzji, art 156 KPA
wszelkie skutki takiej decyzji są uznawane za nieposiadające podstawy prawnej, najdalej idący skutek prawny; ograniczenie do 10 lat (jeśli stała się ostateczna, doręczona) tylko niektóre!
inna droga tu nieważna to wznowienie postępowania- art 145 KPA
właściwość może się zmienić w trakcie postępowania
wszelkie rozstrzygnięcia w ramach samorządów np. adwokackich, są decyzjami a
7.11.2011
nowelizacja KPA art 61a
uzasadnienie: kiedyś nie było takiej furtki, żeby odmówić wszczęcia postępowania przez stronę, która nie ma legitymacji procesowej- takie postępowanie się umarzało
do tej pory:
1. składany wniosek- art 61- postępowanie jest wszczynane w momencie złożenia wnisoku
2. legitymacja badana w czasie samego postępowania
3. jeśli okazało się, że wnioskodawca nie ma przymiotu strony, postępowanie umarzano
pytanie: jak można umorzyć postępowanie, które nie zostało wszczęte? Bo jeśli nie była to strona, to nie powinno w ogóle postępowania być.
Po dodaniu art 61a- zmieniło się, że na etapie 1 już można wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania- czyli od razu po złożeniu wniosku
zwrot ku obiektywnej koncepcji legitymacji procesowej strony
przeczytać to uzasadnienie! Plus opinia profesora Kisielewskiego???
samo uzasadnienie projektu ujmowało to inaczej- w postępowaniu administracyjnym występuje wg projektodawcy istenieje etap postępowania wstępnego (nie jest to ani pojęcie kodeksowe ani doktrynalne)
struktura podmiotowa postępowania
- organ
- strona
(konieczne)
- podmioty na prawach strony (korzystają z tych samych prawa procesowe co strona, ale nie posiadają przymiotu strony)
ratio legis instytucji podmiotów na prawach strony jest ochrona interesu publicznego w postępowaniu administracyjnym
1. organizacje społeczne
2. prokurator (art 182 i nast.; także uczestnictow na prawach strony)- art 183daje mu prawo udziału w postępowawnie; ma także autonomiczny środek działania, jakim jest sprzeciw (przysługuje tylko i wyłącznie prokuratorowi!- nie mylić ze sprzeciwami z prawa materialnego)
3. RPO- jego udział został uregulowany nie w KPA, ale w ustawie o RPO
4. katalog może być rozszerzony np. Woj. Inspektor Ochrony Środowiska (w konkretnych postępowaniach)
po co te podmioty są dopuszczane do postępowania?
Jest zabezpieczany interes- organizacja- interes społeczny; prokurator- zabezpieczenie praworządności i przestrzegania prawa; RPO- ochrona praw jednostki.
Organizacja społeczna
zainteresowane ze względu na swoje cele statutowe
art 5, pkt 5 – organizacja społecznych- rozumie się przez to organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne
organizacja może występować w różnych rolach:
- art 31 par 1 kpa - jako podmiot na prawach stron
- art 1 pkt 2 - jako organ administracji publicznej
- art 28 w zw. 29 - jako strona
- art 106 – jako opiniodawca, z którym jest obowiązek uzgodnienia
- art 31 par 5- przedstawia opinię jako wyraz udziału społecznego (nie na prawach strony)
art 31 par 1
organizacja społeczna może żądać (MUSI ZŁOŻYĆ WNIOSEK):
- wszczęcia postępowania- postępowanie jest wszczynane z urzędu; jedynie z inicjatywy organizacji; wszczęcie w formie POSTANOWIENIA (art 31 par 2); (WYJĄTEK OD art 61- momentem wszczęcia postępowania z urzędu jest pierwsza czynność adresowana do strony, zazwyczaj jest to zawiadomienie o wszczęciu postępowania), na które przysługuje zażalenie (organizacji społecznej)-
- udziału w postępowaniu
warunkiem jest (badane):
- uzasadnienie w celach statutowych
- interes społeczny
organizacja ekologiczna
- definicja w przepisach o ochronie środowiska
- ustawodawca zawęził stosowanie art 31- mogą uczestniczyć tylko w dokładnie wymienionych przez ustawodawcę postępowaniach
- może na prawach strony brać udział tylko w tych postępowaniach, jeśli właściwość miejscowa jest taka sama jak teren działania organizacji (przy rejestracji do terenu województwa)
inne przepisy mogą także limitować udział innych organizacji w postępowaniu
pozycja prokuratora czy RPO jest inna niż organizacji społecznych- nie bada się zasadności wniosku; jest to racjonalne przyjęcie, że te organy wszczynają postępowania zasadnie
kazusy:
organizacja społeczna złożyła odwołanie od decyzji organu, mimo że w pierwszej instancji nie skorzystała z prawa uczestniczenia jako strona- NIE, sprzeczne z art 127- bo nie została dopuszczona do postępowania w formie postanowienia
to ograniczenie nie dotyczy sprzeciwu prokuratora 155-154
z wyłączeniem trybów 145-145a, 156- jest uzasadnienie działania inne niż kwestia praworządności
czego nie może zrobić organizacja społeczna, co przysługuje stronie postępowania?
- art 114 i następne (ugoda)
- art 105 par 2
- art 98 par 2
- art 61 par 2 (zgoda)
kolokwium za 3 tygodnie- 28.11
za tydzień:
terminy doręczenie wezwania
14.11.2011
KOLOKWIUM
do art. 60 włącznie
60-72 będą za tydzień- także jako przeplatające się
Doręczenia, wezwania, terminy
czynności procesowe
1. organu
a. czynności merytoryczne- np. ocena i zebranie dowodu
b. czynności techniczno-procesowe
-doręczenia
-wezwania
-protokoły i adnotacje
-udostępnianie akt
c. czynności dyscyplinujące i porządkowe
d. postanowienia dotyczące czynności procesowych
2. stron
- oświadczenia woli
- oświadczenia wiedzy
TERMIN (art 35): bez zbędnej zwłoki
I instancja:
- niezwłocznie- gdy nie ma potrzeby przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego
- 1 miesiąc- kiedy sprawa wymaga przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego
- 2 miesiące- gdy sprawa jest szczególnie skomplikowana
terminy liczone od dnia wszczęcia postępowania (jeśli z urzędu- z momentem zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania; jeśli na wniosek- z momentem złożenia żądania do organu)
II instancja:
- 1 miesiąc od dnia otrzymania odwołania
Art. 132. § 1. Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji publicznej, który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. SAMOKONTROLA
między datą wydania decyzji a momentem kiedy odwołanie zostanie wysłane przez organ do drugiej instancji mija sporo czasu, około 1,5 miesiąca- a dopiero od momentu otrzymania odwołania organ odwoławczy prowadzi postępowanie w II instancji
terminy mogą być wydłużane i skracane
skracanie- art. 35 par 4
wydłużanie- art. 36
mogą być też przepisy szczególne, które ustalają terminy np. o mieniu zaburzańskim- 6 miesięcy (mienie pozostawione na Wschodzie)
art 36:
postępowanie prowadzone po terminie-
przyjmuje się, że od momentu, kiedy minie termin dwumiesięczny, przyjmuje się, że organ jest w STANIE BEZCZYNNOŚCI- dodatkowo obok bezczynności pojawiło się pojęcie PRZEWLEKŁOŚCI postępowania
zgodnie z art. 36 organ, gdy widzi, ze nie dojdzie do załatwienia sprawy, może wyznaczyć w kolejny termin i tak w nieskończoność; nie ma wtedy stanu bezczynności, można złożyć skargę do WSA na bezczynność; natomiast by ukrócić tą praktykę wyznaczania nowych terminu powstało pojęcia postępowania przewlekłości
...
olga.rentflejsz