Strategia dzialania Służby Celnej 2007+.pdf

RZECZPOSPOLITA POLSKA

SŁUśBA CELNA

STRATEGIA DZIAŁANIA

SŁUśBY CELNEJ 2007+

Akceptował: Podsekretarz Stanu w MF

Szef SłuŜby Celnej,

// Marian Banaś

Opracował: Zespół ds. Strategii przygotowania Strategii SłuŜby Celnej

WARSZAWA, STYCZEŃ 2007 r.

Struktura dokumentu:

str.

1. Wstęp. 3

2. Rola SłuŜby Celnej. 4

3. Współczesne wyzwania. 6

4. Misja SłuŜby Celnej. 7

5. Cele strategiczne. 8

6. Cele pośrednie – środki realizacji celów strategicznych. 8

7. Ramy organizacyjne i wytyczne dla realizacji celów strategicznych. 13

8. Finansowanie Strategii. 13

9. ZagroŜenia w realizacji Strategii. 14

10. Zasady wprowadzania zmian do Strategii. 14

1. Wstęp

Niniejsza strategia wyznacza cele jakie są odpowiedzią na wyzwania stojące przed polską

SłuŜbą Celną w związku z zadaniami ustawowymi oraz wynikającymi z członkostwa

Polski w Unii Europejskiej. Zadania te dotyczą w szczególności kontroli obrotu towarowego

z krajami trzecimi obrotu wyrobami akcyzowymi z państwami członkowskimi UE i na

terytorium kraju oraz zwalczania przestępczości i ochrony przed zagroŜeniem terrorystycznym,

co wynika z udziału SłuŜby Celnej w systemie zapewnienia bezpieczeństwa społeczeństwom

państw Wspólnoty. Cele zapisane w Strategii określają kierunki działań słuŜące

prawidłowemu i sprawnemu funkcjonowaniu SłuŜby Celnej, a jednocześnie stanowią podstawę

do planowania rozwoju odpowiadającego nowym wyzwaniom i oczekiwaniom.

Strategia działania 2007+ jest kolejnym dokumentem w historii polskiej administracji

celnej, który wytycza kierunki jej rozwoju. Pierwsza strategia powstała w październiku

1999 roku jako dokument rządowy określający cele konieczne do zrealizowania w latach

2000 – 2002 w ramach przygotowania do akcesji do Unii Europejskiej. Jej podstawowymi

wyznacznikami były blueprint’s – wytyczne Komisji Europejskiej dla administracji celnych

krajów kandydujących. Strategia była elementem realizacji Narodowego Programu

Przygotowania do Członkostwa, a stan realizacji Strategii był przedmiotem systematycznej

oceny Komisji Europejskiej. W roku 2002 w wyniku przesunięcia terminu akcesji Polski do

Unii Europejskiej zaszła konieczność modyfikacji Strategii i uporządkowania jej wg

metodologii strategicznej karty wyników i czterech perspektyw, tj. perspektywy rozwoju,

klienta, finansowej i procesów wewnętrznych. WydłuŜenie do roku 2004 terminu realizacji

zadań zapisanych w Strategii umoŜliwiło lepsze wywiązanie się ze zobowiązań wobec UE i

było równocześnie okazją do postawienia przed SłuŜbą Celną nowych zadań, wynikających z

potrzeb wewnętrznych i oczekiwań otoczenia.

Kierunki działań wytyczone w Strategii i słuŜące ich realizacji, szczegółowo rozpisane

zadania umoŜliwiły SłuŜbie Celnej zachowanie ciągłości realizacji celów w trakcie i po

zakończeniu trudnego procesu przemian organizacyjnych związanych z procesem

reorganizacji, jaki przeszła administracja celna w roku 2002 i 2003. Wynikało to m.in. z

faktu, iŜ dokument ten wyznaczał cele i zadania dla całej SłuŜby Celnej na wszystkich jej

poziomach organizacyjnych oraz był narzędziem wspomagającym zarządzanie. Tym samym

moŜliwe było monitorowanie i mierzenie postępu w zakresie rozwoju i efektywności działania.

Strategia działania SłuŜby Celnej jest takŜe jednym z elementów wpływających na

racjonalizację wydatków Państwa. Jej realizacja wymaga przeznaczenia określonych

środków finansowych z budŜetu państwa na wydatki bieŜące i inwestycyjne, ale proces ten

odbywa się przy pełnym rozpoznaniu potrzeb i celów oraz przewidywaniu efektów

wydatkowania. Cele wyznaczone w Strategii i realizacja przyjętych działań mogą być takŜe

podstawą do ubiegania się o współfinansowanie konkretnych przedsięwzięć ze środków Unii

Europejskiej.

Rola SłuŜby Celnej

SłuŜba Celna na polskiej granicy wschodniej i północnej oraz w portach morskich i

lotniczych jest – wraz ze słuŜbami celnymi innych państw członkowskich –

odpowiedzialna za system ochrony granicy zewnętrznej Unii Europejskiej. Tym samym

jednym z podstawowych zadań jest zagwarantowanie naleŜytego poziomu ochrony obywateli

państw członkowskich UE oraz ochrony terytorium Wspólnoty przed zagroŜeniami. Oznacza

to, Ŝe pomimo zniesienia granic celnych pomiędzy państwami unijnymi, rola SłuŜby Celnej

wzrasta, a nie maleje.

SłuŜba Celna odgrywa kluczową rolę w monitorowaniu i zarządzaniu międzynarodową

wymianą towarową oraz w procesie zapewnienia bezpieczeństwa łańcucha dostaw.

Poprzez kontrolę towarów pochodzących z krajów trzecich i wykrywanie nielegalnegoobrotu

towarowego działania SłuŜby Celnej stanowią jeden z głównych elementów systemu ochrony

społeczeństwa i rynku.

SłuŜba Celna pobiera i odprowadza naleŜności, które w 2005 r. stanowiły ponad 30%

dochodów budŜetu krajowego. Są to naleŜności z tytułu podatku akcyzowego pobieranego na

granicach i wewnątrz kraju, podatku VAT od towarów przywoŜonych spoza terytorium UE

oraz wpływy z ceł. Do budŜetu unijnego przekazywanych jest 75% dochodów z ceł, jako tzw.

tradycyjne środki własne UE. Wymienione funkcje nakładają na polską SłuŜbę Celną

szczególną odpowiedzialność za prawidłowy wymiar i skuteczny system poboru naleŜności

budŜetowych Polski i Unii Europejskiej.

SłuŜba Celna zwalcza przestępczość w sferze obrotu towarowego z zagranicą i w sferze

obrotu wyrobami akcyzowymi oraz kontroluje przestrzeganie obowiązków wynikających

z przepisów prawa podatkowego. Potencjalnie duŜe zyski jakie mogą osiągnąć grupy

przestępcze z przemytu lub unikania opodatkowania akcyzą stwarzają zagroŜenia zarówno dla

budŜetu państwa, jak i dla bezpieczeństwa społecznego. Zyski transferowane z nielegalnego

obrotu słuŜą bowiem często rozwijaniu działalności przestępczej, a jednocześnie towary

wprowadzane nielegalnie na rynek zmniejszają wpływy do budŜetu z legalnego handlu oraz

mogą stanowić zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia obywateli.

Funkcjonariusze i pracownicy SłuŜby Celnej wykonują zadania wynikające ze

sprawowania szczególnego nadzoru podatkowego nad wytwarzaniem i obrotem

niektórymi wyrobami akcyzowymi. Zadanie to ma istotne znaczenie dla szczelności systemu

podatkowego i przekłada się bezpośrednio na wielkość wpływów odprowadzanych do budŜetu

z tytułu podatku akcyzowego. Szczególnym nadzorem podatkowym objęte są teŜ gry

urządzane w kasynach gry oraz gry na automatach i na automatach o niskich wygranych.

Związane z tym obowiązki obejmują nadzór i kontrolę oraz organizację, urządzanie

i prowadzenie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach. Szczególny nadzór

podatkowy kontroluje m.in. obszary o najwyŜszym zagroŜeniu w zakresie gier. Działania w

tym obszarze mają ścisły związek z ograniczaniem szarej strefy i zwalczaniem przestępczości,

szczególnie w sferze nielegalnych dochodów i „prania brudnych pieniędzy”.

SłuŜba Celna odpowiedzialna jest za kontrolę przywozu oraz kontrolę i potwierdzanie

wywozu towarów objętych dopłatami w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, a takŜe

kontrolę zakładów produkcyjnych w zakresie przestrzegania zgłoszonej i zarejestrowanej

receptury w trakcie procesu technologicznego.

Funkcjonariusze SłuŜby Celnej przeprowadzają takŜe czynności kontrolne (expost)

mające na celu potwierdzenie celowości, prawidłowości oraz zgodności z prawem

dofinansowania środkami pochodzącymi z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu

Orientacji i Gwarancji Rolnej w zakresie refundacji przy wywozie towarów do państw

trzecich.

Nie są to zadania bezpośrednio fiskalne, ale ich prawidłowa realizacja ma wpływ na wydatki z

budŜetu Polski i UE. Wszelkie nieprawidłowości czy zaniedbania w tym obszarze kontroli

mogą prowadzić do nakładania przez słuŜby unijne kar, dotkliwych dla budŜetu krajowego.

SłuŜba Celna realizuje zadania SłuŜby Specjalnej, o której mowa w art. 11

rozporządzenia Rady (EWG) Nr 4045/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie kontroli

przez Państwa Członkowskie transakcji stanowiących część systemu finansowania przez Sekcję

Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej i uchylającego dyrektywę

77/435/EWG. SłuŜba Specjalna odpowiada m.in. za: koordynowanie i ogólny nadzór nad

kontrolami finansowymi, przeprowadzanymi przez urzędników innych słuŜb, np. kontroli

skarbowej lub IJHARS. Zadania SłuŜby Specjalnej obejmują teŜ zarządzanie sprawozdaniami i

innymi dokumentami dotyczącymi przeprowadzanych kontroli, współpracę z instytucjami Unii

Europejskiej oraz SłuŜbami Specjalnymi Państw Członkowskich Unii Europejskiej oraz

koordynację przekazywania informacji pomiędzy odpowiednimi instytucjami i słuŜbami

kontrolnymi.

SłuŜba Celna chroni prawa własności intelektualnej zgodnie ze wspólnotowymi i

krajowymi regulacjami prawnymi. Działania SłuŜby Celnej mają na celu niedopuszczanie na

obszar wspólnotowy towarów podrabianych i towarów pirackich, stosownie do złoŜonych

przez właścicieli praw własności intelektualnej wniosków o ochronę tych praw. Ponadto

wspólnie z właścicielami praw własności intelektualnej realizowane są działania na rzecz

kształtowania w społeczeństwie świadomości w zakresie skutków i charakteru naruszeń praw

własności intelektualnej.

SłuŜba Celna jest odpowiedzialna za pobór opłaty paliwowej od wprowadzanych na

rynek krajowy paliw silnikowych oraz gazu, wykorzystywanych do napędu pojazdów.

Opłata paliwowa stanowi przychód Krajowego Funduszu Drogowego i Funduszu Kolejowego.

SłuŜba Celna jest odpowiedzialna za przestrzeganie przepisów ustawy o transporcie

drogowym. Poprzez kontrolę uprawnień w międzynarodowym transporcie drogowym

chroniona jest prawidłowość funkcjonowania rynku przewozów drogowych na terenie Unii

Europejskiej. Zadania te wykonywane są w przejściach drogowych na granicy zewnętrznej

Unii Europejskiej oraz na drogach wewnątrz kraju.

SłuŜba Celna przeprowadza kontrolę legalności zatrudnienia i pobytu cudzoziemców.

Zadanie to ma przede wszystkim charakter ochrony przed nieuczciwą konkurencją, a tym

samym skuteczna jego realizacja moŜe wpływać na kształtowanie się lokalnego rynku pracy.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: